虞城县推动“系统抓，抓系统”工作模式 纲举目张促进全县高质量发展

商丘日报记者 刘建谠 通讯员 刘起旭    

4月16日，一个春意盎然的下午，正赶上虞城县水利局每周的集中学习讨论会，讨论县里提出的“一纵十横、五湖生态、百里水乡”大生态系统，梳理分析本周运行的子系统及其关联系统，应注意哪些问题和难点，对照县里的生态大系统研究拿出运行方案。

“水利工作线多面广，让人感到无从下手，但是引入‘系统抓，抓系统’工作模式后，我们找到了方法论，对全县水资源、河湖水系现状和水源地、水系分布情况进行了系统化梳理。”县水利局局长王玉西感受颇深地说，“依托中心干渠这个贯穿虞城南北，与十个重要河流有交汇的天然水系，以水为核心围绕‘一纵十横’串起河道景观、改善河道生态、培育河道文化、发展河道经济，打造‘五湖生态、百里水乡’大生态系统，并纳入到全县‘丰绿增水、强文兴业’实施‘果乡绿城’大战略系统，从而让工作目标明晰，有纲有目、纲举目张，进而找到了工作重点。”

虞城县针对一些干部面对繁重任务不能提纲挈领、抓主要矛盾，顾此失彼，甚至轻重倒置等现象，广泛引导各级干部在工作中树立系统观,善于全面梳理系统、科学编织系统、有序运行系统、优化提升系统，推行“系统抓，抓系统”工作模式，以大系统带动小系统，让小系统反哺促进大系统，做到纲举目张，进而推动了高质量发展。

全面梳理系统

“县里坚持全面性原则，以李老家乡为系统模板式试点推进‘系统抓，抓系统’工作模式，促进工作高质量全面发展，让大家学会在纷繁复杂工作中理顺脉络，进而使复杂问题简单化，繁重任务系统化，系统推动科学化，有的放矢破解难题推进工作。”在李老家乡张庄村，镇里堌乡党委书记张建彬和大杨集镇党委书记刘运亮分别率领本乡（镇）干部参观学习，碰到一起，交流学习感受并表示，回去就把县里提出的“系统抓，抓系统”模式切入扶贫和乡村振兴工作。

虞城县把“系统抓，抓系统”方法论导入工作中去，围绕“丰绿、增水、兴业、强文”，把整体工作梳理为坚持以脱贫攻坚统领高质量发展，以高质量发展推动乡村振兴这个大系统，明晰近十个子系统，全面、有序推进工作。

以项目经纬发展大盘子，推行大数据化管理，谋划了10个近百亿的特大项目、100个重大项目和1025个子项目，初步编制项目明细表，确立了“十百千”项目工程。

在“百城提质”工作中，尊重发展规律、传统文化、自然风貌和自身禀赋，梳理“一主两副多组团”总体规划，在中央景观带上全面实施“一带两核三区四海五湖六圈七台八景九放射十卫星百村百貌千户千业万人致富”概念规划和建设系统。

以五谷食品和五金世界两大产业为龙头，牢固树立全面思维、高质量思维、杠杆思维，向着创新、绿色、优化转型升级，高质量打造现代化产业系统；依托引黄中心干渠为轴线，以水为核心全面梳理“一纵十横、五湖生态、百里水乡”大生态系统；依托中国木兰之乡，造字鼻祖、造酒鼻祖、烹饪鼻祖、汤药鼻祖和教育始祖等五祖起源地，注重从0到1创新引领，兼顾从1到10创新延续，全面梳理“五祖”故里木兰之乡文化发展系统。

乡镇单位对接县里系统板块工作，立足实际对接契合县里的大系统，进而明晰出子系统，全面形成上下联动系统推进工作体系。

科学编织系统

汉郑玄《诗谱序》说：举一纲而万目张，解一卷而众篇明，比喻抓住事物的关键就能带动其他环节。用县教体局负责人范乃超的话说，就是抓全局，系统抓，抓重点和关键，不避重就轻；抓系统，抓机制建立和工作落实。系统明晰后按其相关性与整体性要求，科学编织和配置系统各要素。

该县运用系统化思维，编织脱贫攻坚系统，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫系统：招商系统，交通系统，教育、健康、金融等扶贫政策保障系统，经济运行、水利、党建、项目建设与增收系统，网格化管理系统等。

招商系统。依托本土产业优势和资源禀赋，突出招大引强、壮大产业集群，突出招大引小、振兴乡村经济，突出招才引智、打造人才高地。该县601个“名誉村长”纷纷利用人脉资源，充分结合当地传统产业，团结本村在外人员联结贫困户，在传统节日编织招商网络，围绕扶贫车间、合作社，壮大村集体经济，对本村实施精准招商。

教育与健康扶贫系统。实施资助学生、改善办学条件、提升素质、做强职业教育资助的教育扶贫系统。编织“一站式”网络化服务、农村贫困人口签约服务、乡村医生联动、大病集中救治、七重保障、医养结合、贫困村医疗卫生服务能力建设等。虞城健康扶贫经验被市里推广。

依托区位特点和地缘优势，编织特色经济系统。着力打造G310沿线经济带、“一路”沿线经济带、西南文化片区和经济组团板块，培育提升食品工业、五金制造、纺织、农牧、传统加工、创新园区“六大经济圈”，做强扶贫合作社、抓好“大豆贷”“奶牛贷”、继续发展特色种养业、深入开展金融扶贫、扎实推进光伏扶贫，抓好扶贫车间促增效、公益岗位扩就业、转移就业稳增收。

“一纵十横”水利系统。把“一纵”作为龙头，抓重要节点，在济民沟与中心干渠交汇点以酒祖为品牌打造纶城公园；沿中心干渠与城区河流交汇点打造南花园北湿地；在东沙河与中心干渠交汇点打造刘店河道景观带；在隋唐大运河与中心干渠交汇点打造站集风景区；在包河与中心干渠交汇点界沟镇打造莲花湖水利风景区。

以G343商虞绿色通道为中轴，以208省道为纵轴，以陇海铁路、京九铁路、连霍高速、济广高速为龙头，以310国道等国省干线为骨架，以县乡村道等为脉络，编织“五纵、十一横”大交通系统，建设高标准干线公路网、设施完善的城乡公路网、构建城区及县乡交通循环圈。

有序运行系统

西晋玄学家郭象说：“所以取道，为有序。”县信访局长任广慧说，信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无序状态，经过理性分析认真研判，还是有抓手、有条理的，关键要抓住信访工作源头，严格运行机制，才能使工作井然有序。

虞城用机制有序推动系统运行，以党建统领，划战区作战，建立脱贫攻坚指挥系统、组织系统、作战系统、信访系统、作风建设系统、考核系统。县领导带头，以上率下，下村兼“名誉村长”。建立四级网格化管理机制，总指挥部、战区指挥长、乡镇党委书记、行政村包村干部分别任一、二、三、四级网格长，每个行政村再划分若干基础网格，每网格配1名管理员，实现县里抓到村、乡里抓到户、村级抓到人。战区履行巡查、督促、指导责任。601个村分别建立脱贫攻坚责任组，履行贫困人口精准识别、动态管理、增收脱贫、精准退出和群众帮扶工作满意度包干责任。责任部门运用行业资源全力保障脱贫攻坚。驻村人员落实“五天四夜”制、建立健全第一书记和驻村干部管理制度，以机制压实作风。坚持“日清周评马上办”，推行“一日一村一股室”督导机制，开展“调门高落实少”专项治理，当日事当日清。重点解决持续增收难、内生动力不足、集体经济薄弱、因病致贫多等扶贫工作难题。

同时，把扶贫纳入项目管理系统，实行清单式管理，严格催办通知单、督查通知单、约谈通知单“三单促办”制度，推进奖惩机制、项目周报告零报告周例会机制、项目宣传督导机制、资金项目信息对称机制，确保扶贫项目精准落地生金。

优化提升系统

“系统内部结构需要优化不均衡、不充分的地方，找到短板和瓶颈才能优化系统。”商丘保税物流中心管委会办公室主任赵恰说，该中心作为一个重要开放平台，咋能运营好？他们在推进中不断优化提升系统，招外联内、健全业务系统；删繁就简、优化服务系统；善谋善思，完善功能系统；政策引导、强化保障系统；顶天落地，明晰战略系统。

“收费低、服务优、手续简、效率高，有功能完善的一进一出两条跨境电商检测线、区域性进出口集散中心等，我们就签约了。”在商丘保税物流中心，深圳浩宏物流有限公司负责人高兴地说。亳州一家企业也是感受到这种全方位服务，决定把生产加工项目落户虞城。目前，该中心已实现进出口贸易额6200多万元，2018年有望实现进出口贸易额10亿元。

要素的不充分不均衡往往是系统的短板。土地、人才、金融等是增收系统的要素。在脱贫攻坚中，咋能有效组织发动群众，科学配置土地、人才、金融等要素？该县在全县601个行政村全面壮大农村专业合作社这个平台、县乡融投资发展平台。通过合作社把贫困户纳入增收系统，把三者与贫困户紧密联结起来补齐增收短板。杜集镇史桥村132户贫困户以土地和到户增收资金入股村合作社，每年分红不低于3200元。

春光掩映下，该县电镀园区塔吊林立、一片繁忙。项目承办人吴海运说，五金工量具产业已是虞城产业系统过百亿规模支柱产业，建设有国家级科技企业孵化器，国家级中小企业示范服务平台，县级唯一国家钢卷尺及产品质量监督检验中心，豫鲁苏皖四省接合部唯一B型保税物流中心对外开放平台、以科迪为龙头的食品工业平台等，但电镀工序越来越成为制约虞城制造业科技研发、转型升级的瓶颈。为优化补齐钢卷尺这一产业链条，该县投资10.2亿元建设以电镀园区为中心的制造业平台，短板补齐了，产业系统就得以优化提升。

虞城正围绕高质量发展，系统抓，抓系统，全面有序地推动脱贫攻坚、乡村振兴……

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