杜集镇持续推进试点改革工作

虞城网讯 近几年来，杜集镇承担着两项深化改革试点工作，一是全国重点镇试点工作，杜集镇党委、政府以新型城镇化发展为依托，拓展发展空间，把商贸物流作为实施强镇富民战略的重要途径，促进了经济、社会快速持续发展。二是美丽乡村试点工作，以美丽乡村建设试点推进工程为载体，推动镇域整体形象的提升，在经济快速发展的同时，实现杜集镇绿色、生态、协调、持续发展。

杜集镇位于虞城县城南25公里，南临药材之乡亳州市，东接孔子故里夏邑县。总面积66.8平方公里，耕地面积6.7万亩，辖32个行政村，143个自然村，总人口5.62万人。杜集1996年撤乡建镇， 2010年被省政府确定为“中心试点镇”、2014年被国家七部委命名为“全国重点镇”。杜集镇历史悠久、文化厚重、历来是商贸云集之地，古称西堌镇，始于秦，兴于汉，迄今已有2000多年的历史，杜集镇东1公里处西汉墓群及东大寺遗址见证者杜集的悠久历史，具有400年历史的杜酒泥池承载着杜集人的智慧和优秀文化的传承。   

全国重点镇试点工作

（一）规划先行

无论是什么工作，没有规划就没有章法，不可能持续。杜集镇在虞城县率先完成了《杜集镇城市总体规划》、《杜集镇中心区控制性详细规划》，拥有完备的规划体系。同时聘请了业界一流水平的规划设计单位--中国建筑技术集团公司，实施杜集城镇规划提升，把杜集打造成虞城南部区域性商贸物流重镇。

（二）科学确立发展定位

通过近几年的改革试点推进，杜集镇新一届党委、政府提高站位，谋划全局，确立了新的发展定位，即依托和借助全国重点镇和美丽乡村改革试点两个金子招牌，通过5-10年的努力把杜集镇虞城南部区域性商贸物流中心、卫生医疗中心、教育中心，目前，杜集镇已经具备这个基础。

①商贸物流市场建设日益完善，截止2015年10月底，城镇区面积10.16平方公里，镇区人口3.42万人（含常驻人口）规划建设街道27条，专业市场4个，建设门面房2万多间。形成4个专业市场，6条精品步行街，入驻商户7600多户，百货商店412家，超市31个，便利店（零售店）92个，注册网店102个，顺丰、申通、圆通等10余家快递公司在杜集都有代办点。商品销售辐射周边虞城县南部10多个乡镇。日交易额近千万元。

②全国群众最满意的先进卫生院，杜集镇卫生院是虞城县唯一一家河南省百佳卫生院，现有有医生220人，床位400张，村级卫生所36所，可提供功能齐全的医疗服务；截止到2016年底，医院年收入6000万元，门诊病人21.15人次，年住院人数1.5万人。

③杜集镇城区内现有各类学校12所，其中公办学校包括幼儿园8所，私立学校4所，在校生9000多人是普通乡镇的3至4倍。

以上三大基础是杜集镇三大中心建设的基础，并互为依托，20.5万人次的门诊量和1.5万人的住院量，增加了杜集镇的人流物流量，近万名的在校生背后就有几千人甚至上万个家庭，增加住房及房屋出租的刚性需求，为商贸物流中心的确立和发展，城镇规模的扩大，提供强有力的支撑。

④产业支撑为三大中心建设提供了保证，近年来杜集镇大力培育专业村和专业市场，目前拥有特色专业村10个，专业市场4个，投资1.2亿元的嘉虞服饰有限公司；投资2060美元的外商独资企业--欧斯达纺织有限公司；固定资产投资3.7亿元的浙江中菱电梯项目；具有400年生产历史的杜酒酒厂等一批优秀企业，吸纳了杜集就业人口近2000余人。

美丽乡村试点工作

随着镇区面积的扩大，城镇人口的集聚所产生的生活垃圾也日益增多，如何整治农村环境，提高城镇管理水平，建设美丽乡村，是摆在杜集镇党委政府面前的严峻课题。

自2013年以来，杜集镇把整治农村环境卫生、建设美丽乡村作为新农村建设升级转型的主要载体，重点解决垃圾围村、围田、围路的问题，集中清理道路沿线、河道两侧、桥头周边、池塘沟渠、农贸市场积存的垃圾，集中整治镇区内牌匾标语、广告横幅、乱贴乱画和农村居民点柴草垛、秸秆乱堆等现象。通过整治，强化了“四化”（净化、绿化、亮化、美化），消除了环境卫生的“脏、乱、差”和村容村貌的“破、旧、乱”现象，具体做法如下：

（一）健全组织，明确职责

镇党委政府成立了由党委书记任组长、镇长任常务副组长，主管副职任副组长、其他副职任成员的环境综合整治行动领导小组。确保每条街道、行政村都有一名科员级干部负责，实行包街包村责任制。

（二）政府引导，群众参与

环境综合整治工作牵涉到千家万户，在具体的工作中，镇党委政府深深体会到要想取得实实在在的成效，必须充分尊重群众的意愿，充分调动农民的积极性。近年来，我镇多次召开由群众代表、个体商户参加的环境综合整治动员大会、推进大会，参会人次达4000多人次，印发了《开展环境卫生整治，建设美丽杜集，致镇区群众的公开信》，举办了3000多名师生参加的“我是家乡卫生整治战斗员、监督员”的签名活动，号召大家共同努力，从自身做起，改善我们的环境。使大家形成了“摒弃陋习，提高素质，讲究卫生，美丽环境”的共识。

（三）加大投入，优化配置

2013年以来，该镇累计投入资金980万元对全镇环卫设施进行了更新完善。先后开挖、疏通排水通道5.2千米，新建垃圾池20座；在主要街道安装垃圾箱120个，购置垃圾车7辆；新建公厕4座。垃圾车逢单日清运各村存放的垃圾。政府购买镇区内环境卫生公益性岗位34个，年投资40余万元。2014年以来，美丽乡村工程共投资2000余万元对镇区内公园、道路、给排水、绿化、亮化、排污等设施进行全面提升。

（四）美丽乡村建设与脱贫攻坚相结合

2016年，虞城县贫困村美丽乡村推进工程被评为国家级民生示范工程，是在全国都叫得响的一大民生示范工程奖，杜集是虞城县、商丘市乃至河南省贫困村数目较多的一个镇，32个行政村共19个贫困村，以整村推进和人居环境整治建设为主要内容，每个村投资100-200万元不等，结合每个村的实际情况进行了总体规划，一村一景一村一特色，今年将完成7个村的建设，全面建设后，将成为一大亮点和民生工程。

今后，杜集镇将持续坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把握“以人为本、城乡统筹、宜业宜居、交通优先、文化魅力、依法治理”六项基本原则，继续推进全国重点镇和美丽乡村试点工作，坚定虞城南部区域性三大中心建设目标不动摇。一是加强领导，成立三大中心建设领导组和指挥部。二是挂靠虞城城投公司，实行学校、卫生资产整合，试点资本运作，破解资金困难瓶颈，三是抓紧运营污水处理厂，垃圾净化等项目的实施和运转，减少环保压力，四是提高文明意识，动员全民参与，实现该镇环保、生态、、文明、宜居的发展目标。

责任编辑：张 岩

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