继续审议省政府工作报告 审查“十三五”规划纲要（草案）

　　本报讯 1月27日，出席省十二届人大五次会议的商丘代表团举行全体会议和小组会议，继续审议省政府工作报告，审查“十三五”规划纲要（草案）和计划、财政报告。省人大党组副书记、省总工会主席张大卫，市领导李公乐、周树群、李俊峰出席会议。商丘代表团团长、市委书记魏小东主持会议。

　　会议酝酿通过了大会选举办法（草案），省十二届人大有关专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选表决办法（草案）。

　　张大卫代表说，现场听了谢伏瞻省长在政府工作报告中回顾“十二五”和去年工作、安排部署“十三五”和2016年工作后，感触很深。总的来看，在经济下行压力这么大的情况下，河南省五年来取得如此成绩实属不易。近年来，习近平总书记、李克强总理、张德江委员长都到河南调研过，都给河南的工作给予肯定。这既是省委、省政府正确领导的结果，也是各地发挥优势、调动各方面积极性、创新开展工作的结果。2015年，河南省经济增长达到了8.3%，高于全国平均水平1.4个百分点，这是了不起的成就。同时，我们这几年在结构调整上做了大量文章，河南经济社会发展呈现了结构性的积极变化，创新发展正在成为支撑河南发展的动力。我们的结构调整主要表现在几个方面：其一，在农业上，积极调整产业结构，特别是加大高标准粮田建设，把粮食生产能力紧紧掌握在自己手里。在坚持藏粮于地、藏粮于技的同时，注重藏粮于工，在工业转型过程中支撑、保障粮食生产能力和潜力得到维持和发挥，农业集约化发展、现代农业建设、农村进步和改革，都取得了令人瞩目的成绩。其二，在工业结构调整上，通过大力招商引资，加强产业集聚区建设，建立承接沿海和国外产业转移的平台，发挥市场和劳动力资源的优势，打下支撑河南新一轮发展并推动河南工业化进程的产业基础。从商丘来看，通过招商引资，增加了新的经济增长点，同时加快了工业化进程，各县区都有了很大变化。从全省来讲，我们过去的煤炭、煤化工、煤电铝等传统产业都面临着很大困难，但是我们积极推进高新技术产业发展，使河南结构调整出现了实质性的积极变化，极大提高了经济素质，提高了我们建设现代化河南的信心。其三，在城镇化建设上，积极推进新型城镇化，推进中原城市群发展，推进农村人口向城市的转移，有了非常大的进步。其四，在基础设施建设上，特别是交通基础设施建设及水利、电网、信息化等基础系统的建设，使河南经济建设的条件有了很大改善。从商丘的情况就能够看到这一点，去年商合杭高铁正式开工，今年郑徐高铁将全面通车，商丘成为我国以高速铁路为代表的又一个综合交通运输枢纽，这将促使商丘在河南省的基础地位特别是交通区位优势进一步形成并日益凸显。这些都是“十二五”取得的巨大成就。回顾这五年来走过的路程，我们对未来发展充满信心，河南巨大的潜能正在被逐渐激发，一些长期以来被我们当作包袱的消极条件正在转化成积极条件。

　　张大卫代表说，对于省政府制定的“十三五”规划纲要，我非常拥护、非常赞成。当前，我们正在迈向“十三五”，特别是今年又是“十三五”的开局之年，谢伏瞻省长在开年之初所作的政府工作报告中有两条非常鼓舞人心：一是“十三五”时期是我们全面建设小康的决胜阶段，也是河南基本形成现代化建设大格局的关键时期，是让中原更加出彩的关键时期。这是一个非常有感召力也非常有动员性的判断。这个判断包括很多深刻的内涵，包括了未来五年将要发生巨大的转折。二是力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵。这是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，充分体现了省委、省政府一班人的担当精神、奋斗精神。因此，我们要充分领会省委、省政府在制定“十三五”规划时体现出的战略意图和战略决心。今后，我们仍将面临非常错综复杂的经济形势，面临空前巨大的压力，我们要适应、要学习，要积累经验甚至是积累教训，推动今后五年发展更好一些、更健康一些，完成阶段性目标任务，冲破中等收入陷阱，为中国进入高收入国家做出贡献。目前，在新一轮发展中，我们还有很多重大战略机遇，包括全球化、新工业革命等，我们一定要抓住这些机遇，特别是把新科技革命、新工业革命的浪潮带来的机遇紧紧地抓在手上，制订更多积极应对措施，在转型发展中争取到更大主动。要基本形成现代化建设大格局、实现经济大省向经济强省跨越、综合实力进入全国第一方阵，其中有几个关键。第一，要基本形成现代化建设大格局中的现代化，不仅仅是在某个领域的现代化，而是整个经济发展的各个系统都应该进入现代化状态，比如，产业必须现代化、管理必须现代化等，更重要的是我们的理念、观念必须现代化。第二，中央提出来“十三五”期间要坚持的五大发展理念。我们要深刻体会五大发展理念的内涵。对河南来讲，创新发展和开放发展两大理念对我们至关重要，要下决心在创新发展、开放发展上下更大的功夫。从商丘这几年走过的路程看，创新发展、开放发展是我们取之不尽用之不竭的动能，但是创新、开放也会对原来的体制机制造成一定冲击，必须形成允许试错的容错机制和鼓励创新开放的营商环境。就全省而言，这两点是河南今后五年新动能形成、发展方式转变的必由之路。因此，必须在转换观念上下功夫，抓住思想解放这个总开关，形成支持创新发展、开放发展的氛围和环境，特别是各级党委、政府一定要为服务于创新发展、开放发展转变职能，为经济发展创造良好的市场环境和发展环境。

　　张大卫代表说，作为一名商丘团的代表，我谈一下对商丘的感受。商丘2015年取得了骄人的成绩，地区生产总值增长8.7%，财政收入增长9.9%，特别是工业增加值增长9.5%，工业成为拉动经济增长的主要动力，态势非常好，值得肯定。这符合传统农业地区推进工业化的规律性要求，也是与商丘市上上下下的共同努力分不开的。当然，历届商丘市委、市政府看得准、抓得好，做得更是非常出色。在“十三五”期间，商丘仍然有重大机遇。一是基础设施，特别是综合交通枢纽优势不断加强，使商丘作为河南省最靠近东部沿海地区省辖市的区位优势进一步提升。要继续抓好基础设施改善，努力把基础条件打造好。二是对外开放、招商引资在全省走在了前头，起到了示范和标杆作用。要持续承接沿海产业转移，在招商引资上下更大功夫。三是产业发展具有一定基础。要深入研究新工业革命、大众创业万众创新、互联网+、中国制造2025等，结合商丘实际，抓好相关产业发展。更重要的是，商丘市有这么多人口，要把劳动力资源变成人力资源，把人力资源变成人力资本，推动产生巨大的创新动能。当前，互联网+首先瞄准了生产过程中成本最高最容易改造的物流流通环节，迅速把它扁平化，创造了巨大的空间，这种改造必然会影响其他环节，特别是制造业环节，利用互联网技术，利用大数据、云计算、众扶众包众筹等创新模式进行再造新产业、新业态。对商丘来说，一定要抓住省里打造新业态、新模式形成的机遇，通过复制扩散引入一些创新动能，使传统产业、传统模式得到改造和升级。四是明清黄河故道的综合治理和改造已经列入国家“十三五”规划，现在商丘把它规划为生态廊道，需要上下联动，认真实施好，使其进入新型城镇化、工业化的进程中，推进这个区域的协调发展。

　　魏小东代表说，今天，商丘代表团审议了省政府工作报告，审查“十三五”规划纲要（草案），以及有关报告。刚才，张大卫代表的发言讲话，进一步深化了我们对政府工作报告和“十三五”规划纲要的理解，也拓展了我们思考的视野，具有重要指导意义。特别是他对“十三五”期间商丘要做的工作提出的明确要求，对我们做好下一步工作具有很强的针对性和指导性。我们将在今后工作中进一步领会吸收，并抓好落实。在此，汇报一下近期商丘工作实现的重要突破。一是商丘保税物流中心已正式获批，这是一个B类综合性的保税物流中心，为商贸物流业发展增添了新平台。二是大众创业、万众创新蓬勃兴起。市委、市政府去年年底专门出台了相关文件，鼓励建立平台、提升服务，催生发展新动力。三是电子商务方兴未艾。阿里巴巴（商丘）产业带去年上线企业超过1000家，交易额突破10亿元。现在每个县区都建立了电子商务产业园区，去年产值已达到48亿元。四是招商引资工作取得突破。作为制冷产业基地，民权县引进海泰实业等公司，实现了由家用产品向制冷设备的转换，由消费领域向生产领域的延伸。城乡一体化示范区的电子信息产业也有重大突破，今年将有20多家企业入驻。这是我们坚持开放招商、承接产业转移的结果，也是商丘多年发展的一条重要经验。所以，我们要持续这项好的经验做法，并且要在新的发展阶段谱写新的篇章。

　　魏小东代表说，我们对商丘很有信心，而且这次会议我们提出一个非常重要的议案，就是希望省委、省政府支持商丘打造河南综合交通枢纽次中心，作为郑州这个全省综合交通枢纽在豫东地区的拓展和补充，连接丝绸之路经济带和海上丝绸之路，覆盖周口、开封，以及菏泽、亳州、阜阳等周边区域。目前，我们正在围绕这个综合交通枢纽次中心做进一步规划，依托大交通，形成大物流，发展大产业。

　　关于旅游业发展，魏小东代表说，现在都市生活节奏快，雾霾、堵车让市民压力很大，需要到原生态、接地气的地方休闲体验、放松身心。所以，现在的旅游业已经从单纯的观光游发展成为休闲游、体验游，这是旅游业发展的趋势。商丘的旅游资源很多，比如黄河故道、商丘古城、森林公园等，发展旅游业大有可为。商丘明清黄河故道，总长136公里，在发展生态廊道的同时要发展生态休闲旅游。目前，民权、虞城正在进行具体规划。商丘古城现在的主要任务是修复，但是在修复的过程中要考虑植入业态，围绕吃、住、行、游、乐、购等旅游六要素，培育发展产业。总之，发展旅游业一方面要努力进入省里、国家发展规划，争取更多政策支持；另一方面，关键是做，要动起来、干起来。

　　付元清、崔道山代表建议省政府要继续加大对农业综合开发的投入；坚持以防为主、防抗救相结合，加强对自然灾害的检测、预警、预防和应急救援建设，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力，减轻自然灾害对经济和社会的影响。

　　陶青松、陈云昌、宋肃远代表建议，加大城乡一体化发展力度；促进城乡义务教育均衡发展；加快推进冷链物流行业发展。

　　李稳、班春丽代表建议，支持商丘利用农业和农村空间的区域优势发展旅游农业，促进农用土地、劳动力、资金等生产要素的合理调整，带动餐饮、交通运输、农产品加工等行业的发展。

　　曹奎、张新中、刘红、曹雪莲、王位东、程利国、林振衡、穆云侠、张茹、黄启凤、朱冬梅代表和列席人员乔彬、张清海分别作了发言。

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