虞城县：全力打造“最美县城”

木兰文化公园

两河口公园群众晨练

千年利民古城鸟瞰图

包公凉米台

杜集镇镇区社区

站集镇纺织企业一角

文/图 本报记者 刘建谠 通讯员 刘起旭

  核心提示

  “自从栽了花草和景观树，我早晚都到这里来散步、锻炼，心情非常好。”昨日，在虞城县火车站广场花坛散步的杨中华老人，一边做着健身操一边指着绿意盎然的花坛，高兴地说。

  近年来，虞城城市工作水平逐步提升，县城建成区27平方公里，乡镇建成区面积89平方公里，城镇人口47.7万人，以响河、周商永运河、十字河整体水系为景观轴，建成了占地面积近7000亩的木兰文化公园、森林公园、两河口公园和人民公园四大休闲娱乐场所，城镇化率40.1%，城市绿化率36.2%。

  今年，虞城县进一步加大生态文明建设，着力推进宜居城区建设和生态绿色低碳发展。坚持“日清周评马上办”工作机制，大力实施“一路一区一港一中心”战略布局，依托河流、道路等自然生态空间，大力做好“丰绿、增水”文章，实施“增绿、添暖、引智、变畅、强文”工程，融入“水系”、“绿色”和“文化”元素。围绕“生产、生态、生活”三大主题板块，加快建设“一湖一带一园”等重点项目进度，实施了城区春季、秋季百点绿化工程和街头绿地游园建设工程。对老城区主要街道和新城区漓江路、嵩山路、诚信大道、工业大道、仓颉大道等主干道和十字河东西段升级改造近30公里；新完成了11万平方米绿化；11月份，首次实现城区供暖；投资5亿元的203省道绿色生态路项目，投资2亿元的人民公园改扩建工程，投资1.8亿元的老城区污水雨水管网改造项目等城建重大项目稳妥开工。虞城县城区响河水利风景区控制面积6.9平方公里，规划面积4.8平方公里，水域面积2.8平方公里。虞城获批响河国家水利风景区，获建周商永运河国家湿地公园，荣获省级园林城、省级卫生城、全省好路杯金杯县等称号。

  虞城县全力锻造“城在林中、市在水旁”环境优美、生态宜居“最美县城”工作，赢得了“开门红”。

  规划引领 谋划跟进 “一路一区一港一中心”目标明确

  虞城县坚持规划先行，对所有发展项目，都要聘请专家学者进行科研型论证与规划。《虞城县经济社会发展十三五规划指导意见》明确要求，要在尊重规律、尊重传统文化、尊重自然、尊重自身条件禀赋中做好规划。在规划中统筹好城乡发展，在规划中优化好空间布局，在规划中梳理好三种关系：一是要梳理好与市中心城区的关系；二是梳理好老城区与新城区的关系；三是梳理好地上与地下的关系。在市委大规划格局下，在新理念的引领下，在突出以人为本的总体原则下，虞城要力争走出一条有虞城性格、虞城风格的主城区东部组团个性化发展模式，力争打造东部“三个高地”：一是生态高地，二是产业高地，三是开放高地。推动生产、生态、生活融合发展，让“三生”在推动新型城镇化的进程中生生不息、生机勃勃，让老百姓的生活富有质量，让生态富有容量，让生产富有效益。要用城市新理念，做强做优县城、做特乡镇、做美乡村。着力做好“三篇大文章”，一是着力做好管理和服务这篇大文章，二是着力做好土地这篇大文章，三是做好创新这篇大文章。以此，用五年时间完成“一路一区一港一中心”全方位战略布局，把虞城县建设成“果香绿城、五金世界”，将虞城县城锻造成“中国最美县城”。

  “一路”，即做好S203省道过虞城集镇路段的综合整治和沿线河道治理，充分发挥其贯穿三省、联接25乡镇的南北大通道作用，打造物流带。“一区”，即以产业集聚区为核心的产业园区。“一港”，即保税物流内陆港。“一中心”，即中心城区，打造绿色之城、文化之城、智慧之城，让“中心”聚集辐射，助推“商虞一体化”。通过一系列改造提升工程，进一步健全基础设施，改善市民居住环境，打造宜居幸福虞城。

  “要做好整个虞城的建设发展，首先要统筹好城乡发展，其次优化好空间布局梳理好各种关系。”在虞城县城建规划研讨会上，同济大学城市规划设计研究院博士生导师严国泰教授这样建议。做强县城，突出互补性、差异性、内涵性，修编新一轮城乡规划，完成交通、雨污水、绿化生态、医疗卫生养老设施、经济产业布局等五个专项规划，打造三省交界具有辐射影响力的特色中心县城。做特乡镇，注重特色，建好重点镇，支持基础好、潜力大的小城镇发展成小城市。规划、建设木兰文化小镇和利民食品小镇。做美乡村，把贫困村打造成“美丽乡村”。尤其是梳理了与商丘中心城区的关系，要借势发展、错位发展、互补发展。衔接好与市区的规划，对接好基础设施建设，融合好功能转换，扩大中心城区生态容量，弥补中心城区产业落地的空间不足。梳理了新旧城关系，新区以保税物流中心、高新区和特色商业区为核心，旧城以棚户区改造为核心。科学处理地上与地下的关系，牢记地上看风貌、地下看“良心”。

  在项目谋划上，“抓大不放小、抓面不放点、抓上不放下、抓近不放远”。在市政基础设施项目上，做好道路提升，做好垃圾和污水处理，改造城区雨污水管网，建设海绵城市。在公共服务项目上，推进医疗卫生、教育体育、民政服务、就业培训等项目建设。在生产性项目上，制造业创品牌，食品工业上规模，农业推进供给侧改革，部分龙头企业上市。加快招商引资，提升省级高新区建设水平，把五金产业生态城打造成宜工、宜商、宜居的生态小镇。

  板块融合 综合提升 “果乡绿城、五金世界”步步呈现新亮点

  “虞城的城市建设‘三生’明显，产城文融合执行力强，三个提升很到位，建设是生态的，能得到长足发展。”同济大学城市规划设计研究院高级规划师王庆红说。

  推动生态、生活、生产三大板块有机融合，在空间上，向东加快旧城商业提升，向西加快商虞产业互补，向北打造生态湿地，向南以木兰湖为中心、以五金产业生态城为重点、以现代金融业为推动，加快产城融合。在生态板块上，做好“丰绿增水”文章，加快人民公园湖区，响河、运河两岸滨河景观带，湿地生态园建设“一湖一带一园”。实施人民公园改扩建；沿响河、运河至湿地公园打造生态景观带；规划好16平方公里湿地公园，打造城市周边休闲区。在生活板块上，政府主导有序启动棚改。启动万国博览广场、体育馆、会展中心、国际商品博览中心等建设。在生产板块上，明年形成五金装备制造、食品加工、纺织服装三个百亿级产业。服装业以乔治白服饰为引领，打造服装产业链；食品加工以科迪集团为龙头，打造“中原大厨房”。依托河流道路等自然空间提升生态承载力。通过见缝插绿、立体绿化等，增加城市绿化量。抓住冬修水利时机，开挖水系水体，加快滨河带循环治理。加快文化园建设提升文化影响力。利用好人民日报社帮扶优势，弘扬木兰精神、伊尹文化，发展乡村旅游。抓住贫困县的机遇提升产业带动力，推动优势产业包装上市。打造主导产业品牌，改变钢卷尺散、乱现状，建设“品牌大县”。着力培育利民镇食品加工区，稍岗镇五金装备加工区，站集镇纺织工业区，界沟镇传统工业区，刘集乡农牧产品深加工区，以及高新区、保税物流园区为中心的商贸物流区。

  记者看到，以木兰大道连接北海路融入连霍发展带，作为商虞城市发展带的主轴；以陇海铁路与郑徐高铁之间生态空间，形成商虞生态休闲空间轴；依托商虞相向发展的行政边界效应，合理打造商务中心区综合服务中心，作为城市信息流、物资流、资金流等的承载空间，正在以产促城、以城兴产、以文提位，实现产、城、文融合。产业集聚区内建成虞城县春来实验学校和虞城县中医院新址。建成日处理3万吨污水处理厂，企业污水全部并网排放，污水集中处理率达到100%。

  模式创新 快速推进 “最美县城”逐步显现眼前 

  该县坚持城建工作模式创新。树立“坚韧负重前行、适度负债经营、尽职负责做事”的理念，成立产投、城投、路投等7家发投公司，创新投融资模式。目前，已入库6个PPP项目。如：投资2亿元的人民公园湖区扩建项目。创新改革管理体制，改革大气污染防治长效体制，设立乡镇环保所和规划管理所。实行环卫网格化管理，落实城郊乡、城关镇属地管理责任；依托治安防控网络，打造智慧城市、数字城市。推行“日清周评马上办”工作机制。日清，即城建项目日清日结；周评，在周讲评会上，城建工作连续两次落后的约谈，连续三次落后的问责；马上办，要求立说立行。对工作中遇到的问题，齐心协力、争先创优，大力弘扬马上办、只争朝夕的精神，充分体现快速、科学、高效的“城建速度”。

  “总体来看，我县的城建工作既有成效，也有差距，更有信心。目前，城镇化率40.1%，虽有成效但处初级阶段，在生态、产业、功能上，与商丘主城区融合有较大的空间。市委城市工作会议的成功召开，让我们对下一步城市工作充满了信心。我们将以此次会议为契机，全面提升虞城城市工作水平，服务商丘中心城区发展。”虞城县委书记朱东亚说。

  四千年文明高地——利民古镇

  利民镇，是全国文明镇、全国重点镇，河南省新型工业化产业示范基地，河南省首批建设示范镇，河南省经济发达镇行政管理体制改革试点。

  利民镇是虞城县城副中心镇，位于虞城县城北15公里、豫鲁皖三省接合部，辖33个行政村、4个街道居委会，总面积66平方公里，5.8万人口，6.5万亩耕地。2015年全镇国民生产总值90余亿元，税收收入10450万元，公共财政收入3644万元。

  利民镇经济实力雄厚，拥有全国农业产业化重点龙头企业——科迪集团和1家上市企业——河南科迪乳业股份有限公司，省市级农业产业化龙头企业3家，无公害种植基地3个，规模以上企业7家。在城镇化进程中，利民镇树立新型城镇经营理念，强化产业支撑，完善城镇功能，不断增强城镇集聚功能和辐射带动能力，逐步推进新型城镇化进程。目前，利民镇镇区规划面积10平方公里，建成区面积5.2平方公里，形成了“五纵六横”道路联通，古城商贸区、新城行政区、工业园区组团发展格局的城镇框架。

  传统工业重镇——界沟镇

  商丘市新型城镇化试点镇——界沟镇，位于虞城最南端，距县城48公里，南枕华佗故里，东毗孔子故里，西临商亳高速，203省道横穿镇境，辖25个行政村，5.2万人，7万亩耕地，总面积67平方公里。界沟镇历史悠久、文化灿烂，承载包河文明的包公晾米台坐落在界沟镇王桥村。

  多年来，界沟镇坚持“以人为本”科学执政理念，积极推进新型城镇化建设工作，因地制宜，突出“新”字打造亮点。通过加强基础设施和公共设施建设，完善城镇功能，不断提升城镇品位，努力打造“传统工业重镇”。

  该镇按照小城镇功能定位，认真完成了小城镇总体规划的编制和修编；切实做到先规划后建设，不规划不建设，坚持规划调控引领，不断提升小城镇发展科学化水平。该镇今年投入3000万元，新修城乡道路40公里，镇区下水道8750米，新设人行道2.86万平方米，新安装路灯300盏，新栽植绿化树2000棵，扩建1所初中3所小学，新建2个文化广场，完成了农村安全饮水工程、垃圾中转站和中药材交易市场各1个，中心镇区三纵三横格局已形成。

  全国重点镇——杜集镇

  杜集镇闪亮名片：

  “全国重点镇”；省“小城镇建设重点镇”、“中州名镇”、“中心试点镇”、“美丽宜居小镇试点镇”；市“文明单位”、城镇化发展“二十快”乡镇；虞城县南部商贸重镇。刘菜园村被确定为“河南省美丽宜居乡村”。

  有着悠久历史文化的商贸物流重镇——杜集镇，位于虞城县城南25公里，南临中华药都亳州市，东接孔子故里夏邑县，西距105国道9公里，北距连霍高速公路5公里，203省道、济广高速公路纵贯全境，总面积66.8平方公里，辖32个行政村、143个自然村，5.62万人。

  近年来，杜集镇党委、镇政府以新型城镇化发展为依托，拓展发展空间，把商贸物流作为实施强镇富民战略的重要途径，促进了经济、社会快速持续发展。按照市、县新型城镇化工作部署和要求，杜集镇将不断加大对城镇基础设施的投入，完善城镇集聚功能和服务水平，到2020年城镇化率明显提升、基础设施全面完善、产业繁荣、特色鲜明、环境优美、和谐稳定，成为虞城县以南辐射力最强的农村区域经济文化中心。

  宜业宜居豫东工业强镇——站集镇

  站集镇，商丘市24个新型城镇化重点镇之一，“市级文明乡镇”，河南省重点棉纺产业集群。

  站集镇，是虞城县重点发展镇，距虞城县城15公里，镇域总面积48.6平方公里，辖27个行政村、87个自然村，人口4.8万，耕地4.7万亩。325省道和203省道在境内交叉，交通方便，区位优越。全镇有各类企业200多家，农民专业合作社30家。其中省市级农业产业化龙头企业10家，规模以上企业12家，一般纳税人企业56家，年加工棉花能力500万吨，纺纱总规模50万锭、织布能力600万米。

  近年来，镇党委镇政府认真贯彻中央、省委、市委新型城镇化工作会议精神，把科学推进新型城镇化作为事关经济社会发展综合性战略举措，坚持规划先行、理念创新、产城互动，把近期重点与长远发展相结合，“四驾马车”有序推动城镇化健康发展，被市委、市政府授予“重点镇”和“文明乡镇”。按照规划，到2020年，站集镇镇区人口将达到3万人，成为虞城南部中心小城市。

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