虞城县创新治理机制 群众财险政府买单

    新华网郑州3月2日电（记者陆欢 姜亮 魏莘）“家畜丢了，报了案，几天就能赔付。”年近70的韩玉贵，是河南虞城县利民镇大韩庄村村民。他家的四只羊前不久被人偷走，老两口一年的零花钱没了，但之前政府给他们买的保险发挥了作用。眼下老韩提起此事仍然很激动。“现在政府政策好，没想到丢了几只羊，还能赔3000元钱。”

    近年来，虞城县由政府出资给全县群众的电动车、家畜、粮食等容易被盗财产购买保险，最大限度地弥补群众发生盗抢案件后的损失。该县创新“六位一体”平安家园的社会治理机制，倒逼乡村、公安机关等部门强化打防管控，破解治安难题。

治安形势倒逼机制创新
 

虞城县县委副书记、代县长白超表示县政府在财政困难的情况下，倾力支持虞城平安建设，取得了群众享平安的良好效果

    虞城地处豫、鲁、皖、苏四省接合部，辖25个乡镇、120万人，多条铁路、公路穿境而过，经济发展活跃，但也带来了复杂的社会治安问题。

    由于青壮年外出务工，村里大多由老弱妇孺留守。盗窃牛、羊、猪、电动车、粮食为主的侵财类案件多发。2013年，全县共立盗窃案件498起，仅破获24起。

    由此，成为困扰虞城社会治安工作的一大难题。为破解这一难题，县政法委书记闫长安说，他从新西兰保险理赔做法中得到启示：“虞城是河南畜牧大县，但保险业远不如新西兰发达；盗窃案件虽然多，但远比新西兰低。可不可以由政府出资为群众购买治安保险，以此解决治安难题？”随后，这个想法得到了省、市政法部门肯定，得到县委、县政府的大力支持。

    经过深入调研、测算论证，2014年7月，虞城县委、县政府实施了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建模式。这一模式的重要一环就是“借力保险”。

    保费破冰 政府买单群众得实惠
 

虞城县政法委书记闫长安介绍该县“六位一体”平安家园建设情况

    县委常委、政法委书记闫长安说，将保险机制引入社会治安综合治理，最重要的问题是：保费由谁承担？保险公司是否愿意？

    治安险早已有之，综治人员对该险种并不陌生。但过去治安险需百姓自己缴纳费用，理赔繁琐，因此该险种推广多年效果不佳。对此，县委县政府决定，以乡镇为单位集中投保，保费由县财政出一部分，各乡镇财政支付一部分。

    2014年8月，县25个乡镇共筹集保费89万元，免费为每户群众办理牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险。保险责任除了赔付被盗抢损失，还赔付自然灾害所致损失。

    站集镇党委书记赵建军说，根据乡镇经济承受能力，最低2万元、最高8万元的保险费用，没啥问题。但总保费不足百万元，市人保财险分公司担心风险大不敢承接。为了确保“六位一体”的实施和政府的投入老百姓得到实惠，闫长安表示：“如果保险赔付超过89万元保费，证明我县盗窃案件多发仍然没有得到有效遏制，我和公安局长愿引咎辞职。”

    “如果按照过去治安险的做法计算，一户投保40元，全县应投保1300万元。89万元与1300万元的差距实在太大。”商丘人保财险公司非车险部经理豆培银说，对于签订这个保单，公司也纠结过，后来经过多次研究讨论，专门为此设定一个特别险种——平安家园险。2014年8月虞城县第一次与中国人保商丘市人保公司签订保险协议。

    “考核”与“奖励”机制并行

    “六位一体”平安家园创建模式，为提高群众自觉参与治安防范的积极性，模式规定了居民财产参保应履行的义务和奖惩措施。如，居民要做好相应安全防范、养殖户配备视频监控等设施。规定居民发生案件后应在24小时内报警，公安机关通知保险公司第一时间查勘现场。
 

河南虞城县利民镇大韩庄村民韩玉贵向记者讲述自家丢羊获赔的经历

    对于公安机关在创建平安家园中的主体责任人，县综治委对各地发破案及理赔情况实行周通报、月排名，纳入各乡镇综合治理和平安建设工作考核范畴。对连续两个月以上发案率居前三名、破案率居后三名的乡镇及其辖区公安派出所，综治委予以通报批评及一票否决等处罚，并依法依规查究责任。

    县公安局局长余方生认为，该模式提升了立体化治安防范水平，提升了常态化为民服务水平。2015年，全县共发群众涉保案件489起，与2014年的1630起相比下降70%以上，年内，共到位赔付资金728430元，使群众得到了真正实惠。

    商丘市人保财险公司也设立专项奖励资金，年终对赔付率在30%以下的公安派出所奖励5000元，对赔付率低于40%、高于30%的奖励3000元。同时，县政府设立专项资金50万元，奖励工作效果好的乡镇及部门。尽管保险费率不到普通商业保险的1/10，但截至目前，保险公司仍然略有盈余。

    虞城县政府代县长白超表示：县政府在财政困难的情况下，倾力支持虞城平安建设，通过政府投入，社会参与，多方筹措，市场运作，共同受益，形成政府治理和社会调节，居民自治的良性互动，实现了政府花小钱，社会办大事，群众享平安的良好效果。

    有关专家认为，该模式符合国务院关于运用保险机制创新公共服务提供方式的精神，是破解农村城镇化转型期常发性侵财案件顽疾、提升社会安全感和群众满意度的金钥匙。

（来源：新华网）

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