以民为本以法为矩双剑合璧破解信访困局

虞城县委副书记王新胜（中），县委常委、县委政法委书记闫长安（右）回访督导信访案件办理情况

记者朱清河王悦/文图

核心提示

党的十八届四中全会明确提出要“把信访纳入法治化轨道”。为切实维护群众合法权益，有效破解信访总量高位运行难题，今年以来，虞城县坚持运用法治思维、法治方式引领信访工作创新，探索推行了“一组一办两大队”法治化信访模式，即以专业队伍为基础，强化信访工作效能监察和涉访违法案件执法，从而将信访工作顺利引入法治化轨道，取得明显成效。

背景：信访困局，乱象丛生倒逼思路创新

虞城县位于豫、鲁、苏、皖四省接合部，是一个拥有120万人的人口大县。近年来，该县和全国大部分地区一样，随着经济社会的快速发展、系列改革措施的陆续出台，社会利益格局发生深刻变化，各种矛盾凸显，群众上访量大、信访积案多，一定程度上影响了社会稳定和经济发展。

为解决信访突出问题，虞城县各级各部门花了大量的人力、物力和财力，倾力信访案件化解工作，但问题依然较多。突出表现在：一是个别基层单位缺乏责任担当意识，对信访维稳问题“踢皮球”，不作为、慢作为、乱作为，少数群众合法权益得不到有效维护；二是信访部门职责权限不明晰、不规范，存在较大弹性，发生信访稳定问题追责时，权力大如“金箍棒”，平时则如“棉花棒”；三是部分信访当事人行为“任性”，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，信访违法犯罪行为时有发生。该县信访总量一直居高不下，在商丘市排位靠前，成为困扰党委、政府的“顽疾”。

记者在采访中，多次听到该县县委常委、县委政法委书记闫长安念叨的工作理念：在其位必须谋其政、谋好政，否则就是失职渎职，愧对组织、愧对群众。面对信访工作这种困局，他经常苦苦思考，为什么领导接访、特别是主要领导接访时门庭若市、应接不暇？为什么赴京、省、市上三级上访接二连三、层出不穷？到底问题出在哪儿？党的十八届四中全会明确提出“把信访纳入法治化轨道”，但哪种法治化模式才能有效破解虞城信访的深层次问题，理顺维权与维稳、治标与治本的关系，构建高效规范、和谐有序的信访工作新格局？

经过深入剖析，调研论证，他们坦诚地认识到，信访总量持续高位，主要是党委、政府的相关工作没有做牢、做实、做到位，存在信访欠账问题，对老百姓的话没有好好听，对老百姓的事没有好好办，群众的合理合法诉求没有及时得到落实，有些当事人当然有意见、闹上访。

为此，他们坚持问题导向，归类社会矛盾，分清轻重缓急，精准施策，对症下药，以切实维护群众合法权益为前提，以依法治理为保障，开创性地创立了“一组一办两大队”法治化信访模式，决心运用法治思维、法治方式解决信访突出问题，破解信访困局。

这一方案得到县委、县政府的大力支持，县委常委会进行了专题研究，认为该模式切合虞城信访工作实际，必须尽快实施，力争早见成效。省、市政法信访部门领导了解虞城这一创新举措后，也给予充分肯定和具体指导。

举措：双剑合璧，精准发力直击问题要害

该县创立的“一组一办两大队”法治化信访模式，始终坚持民主与法制两条主线，以民为本，以法为矩，创新信访工作体制机制，铸造对信访责任主体和信访人违法行为双向规范的两把利剑，双剑合璧，直指信访突出问题，精准发力，直击要害。

今年初，该县专门成立了县推进法治化信访维护群众合法权益工作领导组，由县委书记、县长亲自挂帅，分别任组长和第一副组长，负责组织领导全县法治化信访建设工作。作为县级最高级别、最高权威的领导组，它为法治化信访工作开展提供了坚强的组织保障。领导组下设办公室，办公地点设在县委群工部，群工部部长兼任办公室主任，统筹协调全县法治化信访建设日常工作。办公室下设县维护群众合法权益监察大队和县维护正常信访秩序执法大队，简称“一组一办两大队”。

再好的剑也要剑手去舞。该县分别从县委督查室、县政府督查室、县纪委、县监察局、县委政法委纪工委、县信访局、县委维稳办等部门抽调7名人员，组成维护群众合法权益监察大队，负责监察信访领导责任制落实，督查督办信访案件办理，依法惩处办信违纪行为。由县公安局抽调7名精干力量，组成维护正常信访秩序执法大队，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。

该县维护群众合法权益监察大队成立后，将多个部门的督查督办、效能监察、追责问责等职能“一揽子”担起，有效解决了信访工作职责不清、工作失范等问题。他们把贯彻落实信访工作决策部署情况，信访领导责任制落实情况，领导批示件、上级交办件及到市赴省进京非正常上访件办理情况、重点群体及重点人员稳控情况等作为监察工作重点，把是否依法依规办理到位作为衡量责任单位办信质量的主要标准，按照督查督办工作程序，对信访案件办理的进度、措施、效果进行全程跟踪督查。对办理工作进展缓慢的，采取电话督办、实地督办、通报督办等重点督办形式，督促责任单位及时办理。对久拖不决或发生重信重访的，采取调卷督办、约谈领导、警示督办等专项督办形式，督促责任单位限时处理。如该县刘店乡叶大庄村葛某因征地拆迁问题，曾多次去县到市赴省进京上访，但一直未得到彻底解决。今年3月，县信访监察大队接手此案后，立即派人到她家了解情况，督促有关部门及时处理，使案件很快得到圆满解决。

他们对因不科学决策、不依法行政、不公正执法和工作作风简单粗暴引发信访突出问题的，以及因办理信访事项敷衍塞责、推诿扯皮、顶拖不办，导致矛盾激化、造成严重后果的单位和负责人，根据纪检监察工作程序，及时提出责任查究建议，报请县推进法治化信访维护群众合法权益工作领导组，依法严肃追究相关单位和人员的责任。如在今年“9·3”阅兵期间，该县店集乡店集村杨某一家5口人因宅基纠纷，连续两次进京集体非访，造成恶劣影响。事件发生后，县监察大队依照有关规定提出责任查究建议，经县纪委研究并报县委批准，对责任乡镇党委书记等相关责任人分别给予免职或党内严重警告处分。

该大队成立以来，依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位，进行重点督导58次；对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的，进行专项督查36次；对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议18份；对1个乡镇一票否决，对5个乡镇、两个县直单位给予通报批评，对两个乡镇给予问责警示；给予1名乡党委书记免职处分，3名责任人党内警告或严重警告处分，7名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。

该县维护正常信访秩序执法大队按照“坚持法治，讲究政策，保护合法，制止非法，打击犯罪”的原则，将防范工作前置，对有违法犯罪行为倾向的信访人及时进行批评、教育和警告、劝阻，有效地防范了信访违法犯罪行为的发生。对批评教育无效、警告劝阻不听，坚持实施违法犯罪行为者，他们则立刻启动收集、固定、保存违法犯罪证据程序，为依法处理奠定基础。他们对利用重大政治活动和节庆等敏感期上访制造影响和事端的行为、“告洋状”损害国家形象的行为，违法组织集体上访的行为，冲击国家机关、围堵政府大门等严重扰乱信访秩序的恶性上访行为毫不手软，坚决依法打击。如虞城县谷熟镇信访老户孙某因邻里宅基纠纷，多次赴省进京非访，并对有关部门敲诈勒索，县维护正常信访秩序执法大队及时介入，对其立案调查，掌握确凿证据，依法予以打击，起到了打击一个，震慑一批，教育一片的效果。该大队成立以来，先后教育训诫27人，治安拘留8人，刑事拘留4人，依法判刑3人，有力地打击了缠访、闹访、非访行为。

成效：利剑岀鞘，迅速扭转信访工作被动局面

一年来，虞城县“一组一办两大队”法治化信访模式犹如出鞘的利剑，锋芒初露，信访工作被动局面迅速扭转。该县今年信访总量

与往年同期相比下降70%以上，集访、非访、越级访等无序上访行为均大幅度减少，群众信访行为进一步规范，信访乱象得到有效整治，“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序基本形成，法治化信访模式初见成效。

该县通过推行“一组一办两大队”法治化信访模式，使党政领导干部定期接访处访、带案下访、重点约访、督查回访等制度得到更好落实；网上信访、视频接访、电话信访等信访渠道更加畅通；老百姓说话的声音不断加大，老百姓说话的份量不断加重；各级干部为民而走、为民而听、为民而访、为民而解、为民而谋、为民而做，彻底打通信访工作服务群众的“最后一公里”，使老百姓的合理合法诉求，能依照法律规定和程序得到及时、合理、合法的解决，权益得到最大范围的保护。今年以来，该县共接待群众来信来访330批次1340人，现场解决223起，批示、立案107起，按期结案率、群众满意率均在80%以上。

该县的法治化信访模式强化了责任主体的信访责任，规范干部办信工作行为，对群众反映的问题，按照职责范围，及时依法依规妥善处理，防止推诿扯皮，推动来访事项在应有层级得到有效解决，实现了“小事不出村、大事不出乡、疑难问题不出县，虞城的事情自己办”。

法治化信访模式的实施，也使该县信访部门回归到职责本位，能集中精力办好接谈、受理、交（转）办、解决、回复群众等信访事项，确保信访事项妥善处理，有效解决了信访工作外延过大、工作失范等涉及体制机制的深层次问题，促进了信访工作的法治化、规范化、常态化。

该县通过推进“一组一办两大队”法治化信访模式，有效依法治理了信访人的“任性”行为，严厉打击了涉访违法犯罪，打消了一些上访人企图通过无理缠访、闹访甚至非访，达到个人非分诉求的妄想；教育和引导信访群众以理性合法的方式表达个人诉求；有效纠正了一些信访人信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的错误认识和行为；提高了信访群众遵纪守法的自觉性。

记者手记

虞城县探索创立的“一组一办两大队”法治化信访模式，以法治思维为基础，以法治理念为尺度来检视信访工作是否于法有据、解决问题是否依法依规、群众表达诉求是否依法有序、群众合法权益是否得到依法维护，从而有效地促进了该县信访格局从无序走向有序。

他们的实践证明，这种法治化信访模式的创新，无需对机构大动“手术”。他们只是通过简单的部门职能整合，做到专人专管，及早介入，各司其职，依法依规开展工作，便打通了关节，疏通了堵点，畅通了运行体系，提高了社会治理的质量和效率。这种模式体现了依法、简约、快捷、高效的特点，易复制、好操作、方便推广。

虞城县这样的模式创新，是依法治国方略在信访工作中的具体实践，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索，是落实执政为民宗旨、维护群众合法权益的有效抓手，是解决信访突出问题、破解信访困局的霹雳长剑。

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