本网讯：7月11日，我县召开县委中心组（扩大）学习研讨会，县四家领导出席会议，各乡镇党委书记参加会议。县纪委、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委常务副职，县委政研室、县直机关工委主要负责同志；县政府办公室、县发改委、县财政局、县统计局、县审计局、县住建局、县人力资源和社会保障局、县监察局主要负责同志列席会议。
会上，各乡镇党委书记结合各自工作实际，围绕开展好“三严三实”专题教育，在抓好“三查三保”的基础上，深入思考，看如何健全“4+4+2”党建制度体系建设，重点谈乡镇四项制度建设，看如何通过产业转移示范提升产业集聚区和特色商业区建设水平，看如何制定好我县“十三五”规划，看如何在商丘发展全局中做出更大贡献等内容，逐一进行发言。
县委书记何振岭主持会议并就做好当前工作，强调五点。
一是在推进“4+4+2”制度体系建设中抓落实。要管党、从严治党，关键要发挥党组织的作用，党委书记抓党建是主业，是最大的政绩。党的十八大以来，新一届党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，协调推进“四个全面”战略布局，把全面从严治党作为根本保障摆上突出位置，中华民族伟大复兴之路迎来了前所未有的光明前景。去年以来，省委根据中央精神，结合河南实际，从基层基础制度建设入手，创新提出了“4+4+2”党建制度体系，为我们抓好党建提供了有效载体。县级以下的基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查“四项基础制度”，县级以上机关民主集中、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉“四项基础制度”，各级党组织和国家机关权力规范运行和全面从严治党监督检查问责“两项机制”，构成了我省“4+4+2”党建制度体系。
基层四项基础制度建设是推进作风建设常态长效的基本要求，是提高基层治理能力的有效途径，是夯实基层基础工作的重要保障，要牢牢抓在手上，长期抓、不懈抓。一是注重体系建设。“4+4+2” 党建制度体系是对党建制度的系统集成创新，基层四项基础制度、县级以上机关四项基础制度和两项机制既自成体系、各有侧重，又内在联系、有机统一。强化“4+4+2” 党建制度建设，必须统筹推进。基层四项基础制度，民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障。县级以上机关四项基础制度，民主集中制是根本，重在加强集体领导、提高党组织的凝聚力和战斗力；严肃党内政治生活是关键，重在约束党员干部、锤炼党性，守纪律，讲规矩；干部选拔任用制度是重点，重在建设高素质执政骨干队伍，为党的事业提供组织保证；反腐倡廉制度是保障，重在推动干部清正、政府清廉、政治清明。两项机制覆盖各级党组织和国家机关，权力规范运行机制旨在对各级党组织和国家机关的权力进行规范约束，全面从严治党监督检查问责机制是其他9项制度执行的保障，同时也对党的建设中存在的其他问题进行监督检查。二是抓住核心。要按照省委、市委要求，逐条梳理，明确重点，把核心要件、规定动作落实到位。要强化规范，建立完善制度体系。“4+4+2”党建制度机制建设是一项系统工程，要增强科学性，坚持从自身实际出发，注重把经过基层实践检验的成功做法上升为制度机制，确保立得住、行得通、用得好；要增强系统性，注重各项制度机制的彼此衔接、环环相扣，建立一个规范的操作流程，形成一套严密的制度体系，切实发挥整体合力；要增强操作性，结合规定动作，发挥自身优势，选定自选动作，有机结合，相互促进，使我县建立的制度机制更加切合虞城实际，更好地落实到具体工作中去。三是统筹推进。要着力完善基层民主科学决策制度，切实解决基层民主权利问题。扎实推进“四议两公开”和“一征三议两公开”，全面覆盖，形成规范，有效监督。要着力完善基层矛盾调解化解制度，切实解决社会公平正义问题。搭建平台，把握原则，形成合力，努力把矛盾化解在基层。要着力完善基层便民服务制度，切实解决为民服务便利化问题。完善服务内容，提高服务质量，做好经费保障，真正把服务群众“最后一公里”缩为“零距离”。要着力完善基层党风政风监督检查制度，切实解决侵害群众利益问题。进一步完善党内生活制度，完善监督检查机制，完善问责追究制度，使各种侵害老百姓利益的行为有人制止、有人纠正、有人追究。“4+4+2”党建制度体系建设，县委组织部、县纪委作为主要承担部门，要制订完善工作方案，搞好材料汇编，加强协调指导，分工配合，逐项抓好落实。四是抓好落实。要重在落实，始终做到真抓实做。制度不落实，就是一纸空文。提升制度执行力，关键在各级领导干部，归根结底还是要落实到“做”上，要融会贯通抓落实、转变作风抓落实，抓好示范点和软弱涣散村，沉下心、俯下身，每个要件、每个环节、每个重点，都要做到亲自研究、亲自部署、亲自推动。要贵在坚持，努力实现常态长效。要站在全面从严治党的高度，常抓不懈，完善提升。要成在实效，真正做到从严治党。要把信访工作的成效作为衡量基层四项基础制度建设情况的基本标准。要把“4+4+2”党建制度机制建设与“三严三实”专题教育紧密结合，与开展“三查三保”活动紧密结合，与推动改革发展紧密结合，与维护群众切身利益、联系服务群众紧密结合，坚持问题导向，把完善、落实制度的过程作为发现问题、纠正不足、自我提高的过程，通过解决问题、改进工作来更好地推动各项制度落实，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断提高党组织的凝聚力、战斗力。要以全面从严治党的实际成效，进一步激发干部群众干事创业的积极性、创造性，为攻坚克难稳增长凝聚正能量，形成齐心协力、共克难关、推动经济平稳健康发展和社会大局稳定的强大动力。
二是在“三查三保”活动中重实效，市委《“三查三保”活动方案》要求的三大类33项排查重点，虞城除没“煤矿、非煤矿山安全隐患”外，其余32项要全面排查。在此基础上，还要结合实际，排查虞城存在的重点问题、个性问题。如在查“履职尽责、执法监督情况，消除安全隐患”方面。虞城民营企业较多，在三大产业中，涉粉尘企业20家，主要是面粉厂和纺纱厂。涉氨企业8家，主要是食品企业。我们要把粉尘、涉氨企业的排查和交通安全隐患作为重点，逐企业定人定责定措施，确保人民群众生命财产安全。在“查改革和发展措施落实情况，消除经济运行风险”方面。近年来，虞城县注重融资担保体系建设，产业集聚区三大担保公司通过市场化运作，前期运转健康，2014年全年为产业集聚区融资23亿元，全市在我县召开中小企业融资现场会，被工信部评为国家级中小企业服务平台。近期，因受影子银行、非法集资的影响，出现了企业融资难、个别企业贷款不还等问题。到6月底，全县整体到期贷款约5个亿。企业还款、结息资金异常困难，过桥资金断档，银行续贷周期长，放款速度慢，个别银行甚至不续贷，导致企业资金链断裂。为化解金融风险，县委、政府成立了领导组，每周调度一家银行，积极组织重点企业、项目与金融机构对接。各金融机构逐笔算账，政府出资建立了资金池，正依法依规帮企业度资金困难关。在“查保障民生、服务群众和社会稳定情况，化解社会各类矛盾”方面。要排查省、市定10件实事和县定实事的落实情况，查征地拆迁隐患、查惠民政策的落实情况，通过发挥三级视频监控体系作用、完善为群众易盗财产购买平安家园保险“六位一体”治安保险新模式、建立信访维稳法制化“一组一办两大队”新机制，确保社会大局和谐稳定。
三是在承接产业转移中谱新篇，通过近几年努力，我们在承接产业转移中奠定了良好的基础。一是产业集聚区基础设施完善。规划区域内完成了供排水、供电、供气、污水处理、通讯等地上、地下管网建设，供暖管网正在建设，建成“八横十一纵”19条道路104公里；率先实现雨污分流，建成110千伏变电站2座，污水处理厂2座，日处理污水5万吨。二是平台建设健全。建成了被工信部命名的国家级中小企业服务平台，被科技部命名的国家级科技企业孵化器，钢卷尺及五金工具质量监督监测检验中心通过国家“三合一”资质认证，封关运行了“保税两仓”。三是产业基础，食品产业产值达到150亿元，装备制造91亿元，纺织服装73亿元。科迪集团6月30日在深圳挂牌上市，是全市第一家全民营的上市企业。但虞城承接产业转移整体水平不高，缺乏大项目支撑、主导产业链条不够完善，工业化进程未完成，2014年，城镇化率仅为39.5%，人均GDP2.25万元，仅为全国的48.4%、全省的60.7%。通过1—2年努力，虞城县率先晋升省“二星级”产业集聚区，率先建成装备制造和纺织服装“两个百亿元”产业集群（加上食品加工产业，全县形成三个百亿级产业集群）。在特色商业区建设上，重点引进、培育五金电子产业，打造五金电子特色一条街，建设“互联网+五金电子”特色的商务中心，依托保税物流中心建立跨境电子商务服务平台，力争进入全省特色商业区先进行列。
四是在谋划“十三五”中绘蓝图，经济进入新常态，增速放缓，中央、省全面深化改革；在考核机制上，逐步弱化对经济增速的考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价。在此宏观背景下，为编制好“十三五”规划，县委、政府成立编制规划领导组，已着手开展前期政策研究、调查分析。初步目标是，在“十三五”期间，首先围绕“全面建成小康社会”的目标，2018年前完成11.2万贫困人口脱贫，实现全县整体脱贫。二是完成新型城镇化。每年城镇化率提高2个百分点，2020年达51%以上。在道路、水系、产业、规划等方面与商丘中心城区对接，实现融合发展。三是完成工业化。到2020年，产业集聚区入驻企业达300家，三大主导产业主营业务收入超600亿元，增加值超150亿元，税收超15亿元，就业人口9万人。食品产业中的科迪集团，达到80万吨液态奶、100万吨速冻食品、60万吨饮用水生产能力，产值200亿元，税收6个亿；纺纱达到300万锭纺纱、1亿件服装生产能力；装备制造业形成量具15亿只，工具5亿件套，各种类型电动车300万辆。三大产业的链条十分完善，分工协作、配套互联的产业关系基本形成。全县工业产值占GDP比重60%以上。四是持续推进农业现代化。2020年，全县高标准粮田面积累计达110万亩，粮食总产量达138万吨（2014年134.7万吨）。流转农村土地80万亩，建成乳品、果蔬、面品、纺织、花卉、肉品六个农业产业化集群。
五是在服务发展中做贡献，虞城经济总量大，GDP突破200亿元，是全市第一大经济体，理应为全市发展多做贡献。一是以保税物流中心的申建，积极融入“一带一路”战略，对接郑州航空港经济区。县财政今年从产业集聚区奖励奖金中拿1000万元，建设海关特殊监管场所、商检查验场所；力争今年10月获海关总署许可，年底申请验收，确保保税物流中心封关运行，明年起，每年财政列出专款，支持海关商检拓展业务，促进商丘及周边地区外向型经济快速发展。并可以此为基础申报商丘自贸区。二是提高粮食生产能力，为国家粮食生产核心区做贡献。整合涉农资金，持续推进农业综合开发高标准农田示范工程、土地综合整治、千亿斤粮食田间工程、小型农田水利等高标准粮田工程建设，加快万亩高产创建示范区建设，稳定粮食种植面积，依靠科技，提单产、增总产，保持“全国粮食生产先进县”荣誉。三是以县域经济升级晋位，为中原经济区建设提供支撑。虞城县域经济综合排序已由2009年的82位晋升到2014年的27位。围绕进入全省经济社会发展年度先进县目标，在经济建设上，保运行、稳增长。抓好工业经济运行。做优存量。抓好现有企业升级，及时准确掌握规模以上工业企业开工复工、达产达效、生产经营情况，密切关注重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的营销变化，做好预警和预调微调，全力做好生产要素组织调度服务工作。要扩增量，抢抓产业转移机遇，突出重点区域，开展驻地招商，加大招商引资力度，引进更多项目落地生根。解决制约因素，加快落地项目建设进度，培育新的增长点。四是社会建设上，抓稳定、促和谐。积极稳妥全面推进各项改革，切实改善民生，开展矛盾纠纷排查化解，确保全国、全省敏感时期不发生来自虞城的干扰。在工作机制上，定责任、抓落实。围绕县域经济社会发展目标评价体系中的三大类14项指标，对每项重点工作、重点项目和工程，逐项细化方案，定人员、定责任、定时间、定进度，涉及群众利益热点难点，也要层层细化量化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的落实氛围。（摄影 周谦）
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