商丘虞城县人民政府2008年度依法行政工作总结

　　一年来，虞城县依法行政工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，严格落实行政执法责任制，大力加强执法队伍建设，强化执法监督，不断加大推进依法行政工作力度，在依法行政、建设法治政府工作中取得了显著成效。现将该县依法行政工作总结如下：
　　一、加强领导，成立组织，全面推进依法行政
　　推进依法行政，建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。以县长为组长、常务副县长为副组长，政府各部门主要负责同志为成员的依法行政工作领导小组，经常听取依法行政工作汇报，研究工作中存在的问题，对有关工作进行指导，并帮助解决实际困难。充分发挥政府法制机构“参谋、助手、顾问”作用，在政府决策上，对涉及国计民生的重大事项实行法律论证制度、听证制度、咨询专家制度等，确保了政府决策科学化、民主化、法制化。全县形成了政府统一领导，部门各司其职，有关方面协调配合，社会各界广泛参与的依法行政工作新局面。
　　二、认真做好《纲要》及法律法规宣传培训工作
　　2008年是实施《全面推进依法行政实施纲要》的第五年，虞城县按照要求，认真组织开展了学习宣传和培训工作。以“12.4”全国法制宣传日为平台，以法制宣传一条街为主线，深入开展《宪法》、《全面推进依法行政实施纲要》宣传活动。使广大干部群众进一步增强了遵守宪法、维护宪法的自觉性，依法行政、依法办事的意识明显增强。部门法的宣传教育取得了新突破，县国土、税务、妇联、人口与计生、环保、水利、交通、工商、质监等部门充分利用宣传日、宣传周、宣传月开展法律宣传活动，推动了部门法律的深入实施。推行干部普法合格证制度，深入开展领导干部学法用法。县政府党组坚持带头学法，经常邀请法律专家进行授课讲话，特别是针对《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等进行了认真学习。坚持领导干部学法和干部法律知识考试工作同时推进，每年对全县各级干部举行普法考试，并将考试成绩记入该县建立的国家公务员学法用法考核数据库和本人的《普法合格证》。大力开展青少年法制宣传教育。全县所有大中小学校全部聘请了法制副校长和法制辅导员，在校青少年学生得到了系统的法制教育。加强对弱势群体的法制援助，向残疾人发放了法律援助卡，免费提供了法律援助，切实帮助他们维护自身的合法权益。开展了“法律进社区”活动、“民主法制示范村”创建活动，“法律进万家”和依法治村活动，免费发放了大量很受群众欢迎的《普法简明读本》、《法律知识问答》等法制宣传资料，组织普法宣传员成立“送法下乡服务队”，开展送法、讲法、服务上门及法律赶大集活动，提高了该县农村法制化管理水平。总之，在普法对象上，坚持面向领导，面向社会，面向基层，面向管理相对人，在普法方法上采取张帖标语，印发资料，散发传单，挂过街条幅，举办知识答题赛、电视大奖赛等多种形式，努力做到了宣传方式有新思路，宣传方法有新举措，宣传形式有所创新；使通用法律和新出台的法律法规在我县都能得到普及。
　　认真做好法律法规的年度培训工作，不断加大培训力度。选派执法部门的干部参加省政府及业务主管部门举办的法律讲座培训。县政府共对30个单位和部门进行了法律知识培训，培训的内容以《纲要》和《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》为主，通过培训，行政执法人员执法能力得到进一步加强，执法水平明显提高，领导干部进一步增强了法律观念，提高了法律素养和专业素质，依法决策、依法行政和依法管理的水平明显提升。
　　三、认真落实行政执法责任制，推进依法行政工作进程
　　实行行政执法责任制是推行依法行政、规范行政执法的基本途径，是落实行政机关各项工作任务的根本保证。自行政执法责任制工作开展以来，该县各行政执法机关对行政执法责任进行了层层分解，做到了岗位到人，责任到人，认真落实了行政执法责任制、行政执法培训制度、行政执法检查制度、行政执法责任追究制度、行政执法投诉制度、行政复议和行政应诉等相关制度，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，规范了执法行为，行政执法人员的执法水平有了明显提高，执法效果有了较大改善。
　　四、完善执法监督机制，加大政府法制监督力度
　　1、加强行政执法证件管理。按照从严治政、努力建设一支素质过硬的行政执法队伍的要求，虞城县加大了对行政执法人员资格认证和行政执法证件的管理力度。严把行政执法人员的“入口关”，对申报行政执法资格人员进行严格的岗位审查。对执法证件实行动态管理，及时收缴调离执法岗位执法人员的执法证，确保行政执法证件的严肃性和规范性，做到了行政执法人员全部持证上岗，杜绝了无证执法行为的发生。
　　2、认真开展行政执法监督和卷宗评查工作。执法检查是有效规范行政执法行为，提高执法水平的方法之一。该县每年都定期或不定期开展行政执法、行政许可工作检查，通过实地走访、听取汇报，查看卷宗等方式，进行有针对性的工作指导和检查，重点是检查行政执法主体、事实证据、办案程序、执法文书等四方面内容。通过执法检查和案卷评查，进一步提高了办案质量，切实维护好公民、法人和其他组织的合法权益，达到了预期目的。
　　3、严格执行规范性文件备案和审查制度。一年来，按照规定审查政府规范性文件40件，并已全部上报备案。在审查规范性文件的过程中，注重了以下几个方面的审查：一是审查是否符合法律、法规及规章的规定，与其他规范性文件的衔接情况；二是审查是否有地区封锁限制外来投资的规则和保护部门利益的规则，以保证虞城县一个良好的法制环境和公平竞争的投资环境; 三是审查是否具备实施的环境和条件; 四是审查是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容提出的主要问题的意见等。通过认真审查，对在审查中发现的问题，及时予以纠正和指出，没有出现文件相互矛盾或与法律法规相悖的情况，确保政府发布的规范性文件合法有效，较好地保证了政府文件的规范性、严肃性和可行性。
　　4、认真做好规范性文件的清理工作。
　　建立健全规范性文件监督管理制度是县政府依法行政的重要环节，是县政府法制工作重要工作之一，根据省、市有关文件精神的要求，虞城县下发了《虞城县人民政府办公室关于做好全县清理规范性文件清理工作的通知》（虞政办〔2008〕74号），并抽调4个职能部门的法制业务骨干配合县政府法制办对1999年以来的县政府的文件进行了全面清理，现将清理情况汇报如下：
　　在清理过程中明确了六条清理原则，一是与国家法律、法规、规章相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的；二是规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级规范性文件已被明令废止的；三是与党和国家政策及现行有效的上级规范性文件规定不一致的；四是与本县经济社会发展实际不相适应的，已经明显过时的；五是与正在执行的规范性文件之间存在相互矛盾或冲突，影响执行效力的；六是其他依法需要修订或废止的。共审查文件2955件，其中，规范性文件166件，拟废止和重新修订19件，失效80件，保留67件。
　　在清理过程中，没有发现滥用市场支配地位，排除或限制市场竞争等违反法律规定的文件。
　　5、切实做好行政复议工作，维护当事人的合法权益。虞城县严格按照《行政复议法》的要求，以事实为依据，以法律为准绳，坚持有错必纠的原则，认真做好行政复议工作。?一是严把受理关。对申请材料基本符合要求的，当场受理；对其他符合受理条件的申请，也做到不拖不延，第一时间受理，并详细告知当事人的复议程序和权利。二是加大了对案件的审理力度。对每起复议案件，都坚持集体讨论制度，重调查研究，重证据，重依据，在彻底查清事实的基础上，准确的适用法律。三是推行政务公开制度。将行政复议程序制成简明的流程图，在办公室显著位置通过公示栏进行公开，让当事人了解和熟悉行政复议工作的操作程序，增强群众的信任度。四是增加审理案件的透明度。允许当事人在一定范围内查询行政复议案卷和被申请人提供的证据，扩大相对人的知情权，以利于更好地保护自己的合法权益。
　　一年来，该县政府共受理行政复议案件11起，主要涉及土地、公安等案件，最终决定撤销1起，变更1起，维持 1起，终止6起，正在审理2起。通过行政复议制度，纠正了违法和不当的行政行为，申请人的问题得到妥善解决，化解了矛盾，维护了社会稳定，使行政复议工作发挥了应有的内部层级监督作用，维护了行政复议工作的权威性。
　　6、认真落实进驻企业检查政府审批制度。根据省政府《关于实行持证上岗、亮证执法的通知》和商发〔1996〕6号等有关文件精神，县委、县政府又专门下发了认真落实进驻企业检查政府审批制度，对劳动和社会保障、盐业、质量技术监督、农业局等近二十个行政执法单位去市场和企业检查，严格按照有关法律法规规定，办理准检手续，在一定程度上减少了对企业的“四乱”行为，减轻了人民和企业负担。
     五、不断加强政府法制机构建设，努力形成一支高素质的法制队伍
     该县政府高度重视政府法制工作，县长、县委常委常务副县长经常听取县政府法制工作汇报，对如何做好政府法制工作提出更高要求。县政府法制办现为正科级单位，实有人员4名，县政府办副主任兼任法制办主任，工作人员熟悉法律、行政业务。县政府召开的涉及法律事项的会议，都要求法制人员参加，法制人员参加县政府常务会议、县长办公会议占召开会议总次数的90%以上。全县形成了以县政府法制办为中心的政府法制工作队伍，为全面贯彻落实《纲要》，推进政府法制工作提供了制度上的保证。
　　六、充分发挥政府法制部门的综合办事职能，积极做好行政应诉，努力当好领导的参谋和助手
　　该县政府法制办充分发挥职能作用，认真完成领导交办事项，努力当好领导参谋、助手和法律顾问，作到为领导分忧、解难。对县政府交办的事项，做到了件件有落实。特别是在今年开展的县委书记大接访活动中，该县政府法制办发挥了积极作用，按法定程序，解决了多起群众反应的热点难点和遗留问题，认真做好法律咨询工作，对群众来信来访做到认真记录、热情接待、耐心解答，直到给来访人以满意的答复，取得了良好的社会效果。对于涉及县政府的行政案件，县政府法制办认真组织证据、材料，重要案件县长王清辰亲自参与应诉，维护了政府行政行为的权威性、严肃性，保障了政府严格依法行政。
　　七、认真作好政务公开、优质服务工作
　　各单位、各部门都全面推行政务公开和服务承诺制度，将本部门、单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等向社会公开，自觉接受人民群众和社会的监督。通过推行政务公开，政府自身建设得到了全面加强，机关工作人员的公仆意识、服务意识得到了明显增强，严守纪律、形为规范、秉公办事的机关作风逐渐形成，有效地提高了政府威信，密切了干群关系，推动了经济社会和谐发展。

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