行政指导善作为、刚柔并济显权威――夏邑县工商局推进服务型行政执法建设纪实

近年来，夏邑县工商局以构建和谐互信的新型监管关系为引领，着力把行政指导内化为推进服务型行政执法建设的精神动力，外化为加快监管方式转变的实践行动，以“服务型”工商建设为抓手，构建“管理、执法和服务”三位一体的执法模式。准确设计“一条思路”，创新实施“三个机制”，突出抓好“四个围绕”，共实施重大行政指导21起、一般行政指导32起，即时行政指导5180人次，实现了社会效果、法律效果、政治效果三效合一的执法目标，增强了社会公众对工商工作的认知度和认同感，塑造了服务型工商新形象。2014年，夏邑县工商局巩固和保持了省级文明单位、河南省工商系统“五个工商”建设先进单位、“人民满意工商局”、河南省工商系统先进集体等殊荣，荣获商丘市工商系统2014年度目标管理先进单位，夺取县委、县政府2014年度目标管理金奖和全部10个单项工作先进单位；夏邑县委书记、县长梁万涛在全县三级干部大会上5次点赞工商工作；工商工作受县级以上领导批示4次，县委、政府表扬12次，嘉奖2次。《中国工商报》、《河南工商行政管理》对我局经验做法进行了宣传报道。

我局的主要做法是：

一、准确设计“一条思路”，科学定位行政指导目标方向

行政指导工作是促进监管执法从刚性监管向刚柔相济转变，有效提升行政执法的公信力和亲和力，加强服务型行政执法建设的重要载体。

客观审视夏邑县情，我们确立了符合夏邑实际的行政指导工作思路。即围绕县城经济区和乡镇区域经济板块，实施“一核四翼”行政指导战略：一核就是县城产业集聚区、商务中心区；四翼就是县城东部宫灯旗穗基地、县城西部羊毛衫制造基地、县城南部火机制造基地，县城北部食用菌产业基地。

夏邑“一核四翼”经济板块是县委、县政府经济工作的重中之重。夏邑产业集聚区是“河南省知名纺织产业集聚区”、“河南省服装产业基地”；商务中心区 致力于打造商丘新区后花园、商丘市域副中心城市；县城东部是以火店镇为中心的全国著名的宫灯旗穗制造基地、县城西部是以罗庄镇为中心的全国有名的羊毛衫制造基地、县城南部是以会亭、郭店为中心的全国最大的火机制造基地，县城北部是以李集、车站、王集为中心的“全国食用菌生产示范”产业基地。

　　实践证明，我们选定“一核四翼”经济板块作为行政指导的区域重点，完全县委、县政府决策意图，受到市局和县委、县政府领导的高度评价。

二、创新实施“三个机制”，全方位推进服务型行政执法建设

一是求创新，实施“三色”监管全面指导机制。“三色”监管的最大特点是监督检查全覆盖，无盲区，按风险等级实施不同的监管频次，是落实“网定格、格定责、责定人”，实现无缝监管，调查相对人行政指导需求、意愿的最佳路径。其推行菜单式管理，几乎涵盖行政指导和行政执法的全部内容，要求责任人在规定时间必须知道、执法到位。这一责任倒逼机制，为发现问题，了解相对人指导意愿提供了保证，拓宽了行政指导覆盖面，增强了行政指导的针对性、实效性。市政府张弛副市长曾作出重要批示：夏邑县“三色”监管的经验很好，希望我市其他县市（区）借鉴学习。市政府领导对县级工商局的做法作出批示，在我县工商历史上尚属首次

二是走出去，实施重大个案定向指导机制。对“三色”监管和专项执法行动中发现的有价值的、事关企业发展前途和县域经济发展的重大个案，实行“一对一捆绑式”定向指导。参照我局案审会的模式，成立行政指导组织机构。对重大个案明确分管领导为牵头人，挂钩股室和辖区工商所为实施单位，所长为第一责任人，辖区监管员为具体承办人。

三是请进来，实施重点行业专门指导机制。多年来，我局结合“红盾护农”“流通领域食品市场专项整治”“高危行业的查处取缔”等一系列的专项行动，对经营商户分期分批进行集中约谈，以约谈的方式宣讲法律、法规，规范经营者行为，纠正经营者过错，增强经营者安全管理和自觉履行法定责任意识。

三、突出抓好“四个围绕”，宽领域谋求行政指导业务化、规范化

(一)围绕商事制度改革和社会关切，在“宽进”中落实登记事务教导制。

2014年商事制度改革，全社会高度关注。我们抓住这一重要时间节点，大力度宣传有关法律、政策。在新《公司法》正式实施和注册资本登记制度改革正式推行之际，局领导及时发表电视讲话，深度宣传工商注册资本登记制度改革的内涵和需要注意的事项，收到良好宣传效果，有效激发了市场主体活力，促进了市场主体快速增长。

2014年9月，国务院及工商总局“一条例五规章”实施前夕，我们站在事关全面深化改革成败，事关市场主体可持续发展的高度，分析了“一条例五规章”贯彻实施的重大意义和深远影响，以正式文件向夏邑县委、县政府作了详细汇报，引起县主要领导的高度重视。9月30日，我局举办全县市场主体“一条例五规章”专题培训班，引起强烈反响。去年10月，“一条例五规章”实施后，面对实施过程中遇到的问题，党组书记、局长程亚涛带领有关负责同志走进县电视台直播间，就《条例》实施的背景、意义，核心内容、特点以及市场主体关心的问题回答了听众的提问，为全面开展企业信息公示工作打下了坚实基础。目前，夏邑县局市场主体年报率已达到100%，在商丘市企业信息公示工作会议上作了典型发言。

2015年5月，“三夏”生产将至，正值农资商品销售和农民购买农资商品的时节，一些不法商贩打着“厂家直销”、“专家讲课”、“农技推广”、“政府补贴”的幌子，在公共聚集场所，或走村串户，向广大农民虚假宣传、招摇撞骗，销售伪劣肥料，严重损害了农民群众的合法权益，给农业丰产增收带来严重隐患。得此消息，我们迅速意识到问题的严重性。当天，就向县分管县长汇报，程亚涛局长接受了县电视台的专题采访，戳穿了不法商贩的欺骗伎俩，受到农民朋友的一致好评。

(二)围绕今年十大专项执法行动，在“严管”中实施查处违法疏导制、规范经营劝导制。

在今年开展的企业信用监管、查处取缔无照经营、农资市场整治、整治流通领域假冒伪劣商品、反垄断和反不正当竞争执法、打击商标侵权、打击虚假违法广告、红盾网剑、打击传销规范直销、食品安全监管等10大专项执法行动中，我局持续融入行政指导监管方式。共办重大7起，一般10起，即时指导1530起。其一，按照“重规范、多指导、慎处罚”的原则，充分运用行政提示、告诫、建议、调解、回访等手段，在监管中体现服务，在服务中实现监管。其二，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，将行政指导应用到执法办案各个环节，实现了行政执法预防与惩戒、教育与处罚的有机结合。其三，坚持管理与服务并重、把服务作为根本，把管理作为手段，推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，使管理、执法和服务三位一体。我县某房地产公司开展有奖销售商品房活动，最高奖品为上海大众桑塔纳轿车一辆，价值81000元。我局执法人员检查发现后，立即责令该公司停止有奖销售行为，拆除广告牌，删除电子广告屏宣传内容，退还了有奖销售奖品。在案件查办过程中，执法人员发现当事人法律意识淡薄，于4月15日对其进行回访，学习了《反不正当竞争法》有关规定，增强了当事人法律意识。我们又举一反三，召开了房地产行业行政约谈会，提醒其它公司引以为戒，依法进行有奖销售和广告宣传，受到房地产行业的一致好评。

(三)围绕党委政府中心工作，在服务发展中实施教育启发引导制。

一是服务县委、县政府交办的中心工作。在去年4月县委、县政府开展的“为树浇桶水，夏邑会更美”活动中，我们联合个私经济协会，借力行政指导，向县城个体工商户发放5000份《管护花草树木、建设美丽夏邑倡议书》，在工商户和工商人员的共同努力下，利用三天时间，高质量地完成了县城主要街道松土浇水任务，为城市环境建设做出了重要贡献。县委梁书记对此作出重要批示：“活动开展的很好，值得肯定。特别是县工商局的做法要号召大家学习和借鉴。”

二是服务县域经济板块发展。我局把县域经济“一核四翼”五大经济板块作为行政指导工作的重点区域和主攻方向，李集、王集、车站等工商所围绕食用菌基地，韩道口等工商所围绕宫灯旗穗基地，会亭、郭店等工商所围绕火机制造基地，济阳、会亭等工商所围绕羊毛衫制造基地，城关、曹集等工商所围绕产业集聚区、商务中心区，合力推行行政指导工作，均取得明显成效。如李集工商所在所长祝同辉的带领下，对夏邑县程鑫食用菌专业合作社进行了全程指导、延伸指导。利用动产抵押登记帮助企业融资贷款，缓解了资金压力，又积极协助企业到质检部门咨询、办理食品生产许可证，协调电力部门设置专用变压器，为企业发展壮大注入了活力。企业负责人高兴地说：“有工商部门的大力支持，我对企业发展壮大就象吃了一颗定心丸！”

帮助夏邑县永震园林农业专业合作社评定为国家级农民专业合作社示范社，受到企业高度评价。

三是服务商标品牌发展。去年以来，县委、县政府把争创弛名、著名、知名商标列入年度工作重点，为此，我局高度重视，作为行政指导的重点。主要采取分类指导的办法，对企业规模较大，有一定发展潜力，没有注册商标的企业，侧重于引导申报注册商标，走品牌发展之路；对已取得注册商标的企业，侧重于指导申报知名、著名商标，提升品牌知名度；对著名商标企业，侧重于引导申报弛名商标，提升品牌价值。2014年，共受理商标注册咨询60余人次，帮助18家企业完善了商标申请手续。商丘凯瑞达化工有限公司的“凯瑞达”商标、夏邑县瑞丰食品有限公司的“倔老头”商标被认定为河南省著名商标。“华鹏”、“万家欣”、“圣源”商标被重新认定为河南省著名商标。目前，我县河南省著名商标达到14件。夏邑县百事得精工塑胶有限公司是我县著名的打火机制造企业。我们通过对企业走访，得知其有争创中国弛名商标的意愿后，决定对该企业进行全程指导。程亚涛局长亲自带领相关股室人员到公司调研，帮助解决存在的问题，指定专人负责全程全方位跟踪服务，为企业创牌出谋划策。为确保申报成功，我局主动邀请市局商广科董科长、法制科任科长分别到公司实地考察指导，现场办公，辅导企业筹备申报材料。目前，申报工作正在顺利进行。可望填补夏邑县中国弛名商标的空白。

　　(四)围绕社会关切，在消费维权中实施权益保护警示、调解制。

以新《消法》实施为契机，重点开展了农资、食品、移动通信、家用电器、服装鞋帽等五大类商品和服务的行政指导工作。围绕“新消法、新权益、新责任”年主题，开展了 “3•15”国际消费者权益保护日纪念活动，成功举办了新《消法》万人签名活动。及时调处消费纠纷，共接待来访、来电、网上转办541人次，受理消费者投诉79起，处置率达100%，发布消费警示14次，为消费者挽回经济损失71.2万元。

推进服务型行政执法建设只有进行时，没有完成时。我们将认真总结经验，克服短板，进一步改进行政执法工作，提升行政执法水平，当好促进大众创业万众创新的“先行官”、公平竞争市场秩序的“守护神”，为四个夏邑做出新的更大贡献。

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