睢县创建省级文明县城进展情况

 一、睢县基本情况

中原水城睢县，地处豫东平原、黄淮腹地，位于商丘、开封、周口三市结合部，隶属于商丘市，辖8镇12乡、545个行政村，总面积926平方公里，耕地100万亩，人口87万，城镇化率达到43%。是革命老区、国家扶贫开发工作重点县，同时被纳入“三山一滩”片区县。睢县历史悠久。秦时置县，汉称襄邑，宋升拱州，金元时期因睢水泽被改称睢州，民国始称睢县，是河南省历史文化名城。睢县文教昌明。是清初理学大家汤斌故里，现代著名诗人苏金伞的家乡。涌现了全国公安战线一级英模任长霞，中国科学院院士李永舫、中国工程院院士魏子卿等杰出人物。拥有两所省级示范性高中和一所国家级重点中等职业学校。睢县交通便利。东临京九铁路，北倚陇海铁路、310国道、连霍高速和即将通车的郑徐高铁，S211、S214、S325、S327等4条省道和商丘至登封高速公路贯穿全境，10分钟可上连霍高速、商登高速、陇海铁路，1小时到达新郑机场，4小时到达港口。睢县生态优美。县城内有万亩水面，在国家工商总局注册为“中原水城”，是中国最佳生态旅游县、全国体育竞赛最佳赛区、国家4A级旅游景区、国家湿地公园、国家级生态水利风景区。睢县产业兴盛。大力培育制鞋和电子信息两大主导产业，被省委、省政府表彰为“十快产业集聚区”，被中国轻工业联合会、中国皮革协会授予“中国制鞋产业基地”。是全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和重要的农产品产区。

近年来，睢县认真贯彻落实省委、省政府一系列重大战略部署，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”目标，坚持一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，保持定力，持续作为，扩大成效，全县经济社会发展呈现出后发赶超、跨越崛起的良好态势。在全省经济社会发展目标考核评价排序上升到2014年的第6位，被省委、省政府表彰为全省“经济社会发展目标考核评价先进县”。

睢县主导产业势头迅猛。重点培育制鞋、电子信息两大主导产业，全力打造“中原鞋都”和中原电子信息产业基地。产业集聚区建成区面积7.07平方公里，累计入驻工业企业129家，其中高新技术企业3家，从业人员6万人。目前共入驻安踏、特步、广硕等制鞋及配套企业69家，富士康产业园金振源科技公司、西默科技等电子信息企业20多家。电子信息产业已经发展成为中原地区较具影响力的集通讯技术研发、高端智能终端配套、电子设备应用、电子元器件生产、电子商务应用、外包服务、企业互通互联平台、商贸物流等相关联产业融合为一体的新型产业模式，产业趋势呈现出几何倍增效应。与国内外多家智能终端知名品牌企业如iPhone、三星、LG、小米、华为等建立了良好合作关系。2017年，制鞋和电子信息两大主导产业完成工业产值121亿元，占全县规模以上工业总量的55.2%。全年实际利用省外资金55.1亿元，实际利用境外资金3780万元。新增规模以上企业49家，纳税额100万元以上的工业企业达到11家，其中金振源公司全年税收8268万元。成功申报河南省名牌产品2件、河南省著名商标2件。新增国家级高新技术企业1家、省级工程技术研发中心1家、市级工程技术研发中心6家。

睢县“双创”工作有声有色。及时出台鼓励创新创业的优惠政策，进一步简政放权，全社会创业创新热情不断高涨，创业创新氛围日益浓厚。涌现出了鑫润鞋材、正丰鞋机、海鸿鞋业、沁宜电子商务、颐生堂酒业、赶会啦商城等一大批“双创”典型，县委、县政府表彰了22名“双创之星”。客货运物流中心投入使用，亿丰建材家居广场、金亿国际车城、农副产品物流中心实现初步繁荣。以国家电子商务进农村综合示范县和宽带中原示范县创建为契机，重点培植若男佳人、名宇食品、沁宜、华铮、中宇马具等一批电子商务骨干企业，推动传统产业实现线上线下融合。建成1个县级电子商务运营中心、7个乡级电子商务综合服务站、49个村级电子商务综合服务点，全县发展实体企业102家、线上网店1389家，网络交易总额突破10亿元。睢县商务中心区获得“第四届全省商务中心区建设金星奖”，全省仅3家。

睢县城乡一体统筹发展。围绕“一城五区、融合发展”的功能定位，坚持“规划、建设、管理、经营”四位一体，重点实施城区道路、亮化、绿化、水网改造工程，城市功能更加完善，市容市貌明显改观。商登高速建成通车，不仅结束了睢县不通高速的历史，又使我县融入郑州航空港经济综合实验区“1小时交通圈”，睢县真正变边缘为前沿，展现美好发展前景。农村人居环境改善工作顺利通过省级验收，荣获全省先进奖。匡城、董店、尤吉屯等6个乡镇成功入选河南省“美丽乡村”试点乡镇。生态环境持续改善，规划实施城区片林、城郊森林、游园绿地等绿化项目，绿化覆盖率达40.2%。

睢县民生保障更加有力。积极回应群众关切，坚持把更多的人力、物力、财力投入到保障和改善民生上来。全年用于民生方面的支出达26.4亿元，占财政总支出的85%。积极实施精准扶贫和安全饮水工程。全年累计解决1.78万贫困人口脱贫。4万农村居民和1万名师生饮水安全问题得到解决。创新职业教育特色发展，职业教育成功入围第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县，成为河南省4个入围的县市之一，被国务院教育督导委员会认定为全国义务教育发展基本均衡县。5家县级公立医院综合改革全面展开，药品全部实行“零差率”销售。中医院新址正式投入使用，妇幼保健院搬迁工程进展顺利，新建标准化村卫生室61所，卫生事业得到稳步发展。

二、创建省级文明县城工作完成情况

（一）领导重视，健全组织。县委、县政府高度重视省级文明县城创建工作，把文明县城的创建作为改善投资环境、改善民生，提高城市文明程度和市民素质的头号工程来抓。成立由县委书记吴海燕任政委、县长曹广阔任指挥长，所有县委常委任副组长的的创建省级文明县城指挥部领导组，抽调60多人成立强有力的办公室，下设综合组、宣传组、材料组、未成年组和督查组5个工作机构，从组织上保证创建工作有组织、有领导、有人手。围绕创建工作，县委、政府提出了全民创建、为民创建、靠民创建”的理念，通过创建省级文明县城进一步完善城市功能、提升形象和品位、提高市民素质、改善人居环境，建设设施齐全、市容整洁、环境优美、服务优质、秩序优良的现代化城市，提高睢县城市文明程度，使广大市民有一个文明、开放、整洁、优美、有序，现代化气息浓郁的生活和工作环境。

（二）制定方案，明确职责。召开创建工作动员会、迎检会，制定下发《睢县创建省级文明县城工作方案》、《睢县省级文明县城工作任务细化分解表》，对创建工作职责、任务进行详细分解。各乡镇、各单位、各责任部门也成立领导小组，党政一把手负总责，按照创建工作任务分解表和实施方案，对确定的重点任务、重点部位，责任分解到人，真正做到组织到位、领导到位、措施到位、创建到位，使整个创建工作做到了分工明确、责任落实，形成创建工作“事事有人抓、处处有人管”的工作格局。

（三）宣传发动，营造氛围。在创建中，充分利用各种宣传阵地和宣传手段，让创建省级文明县城的重大意义、具体做法、基本要求做到家喻户晓、人人皆知。

1、媒体宣传。在县电台电视台等媒体宣传创建省级文明县城的重大意义和工作举措，及时跟踪报道工作进度，积极反映群众关注点，做到月月有主题，天天有内容。县文广局在《睢县新闻》、《新闻广角》开设“文明创建在行动”专题，播发“创建文明县城，共建幸福家园”、“文明创建共参与、文明成果共收益”等宣传标语，做到了创建文明县城天天都有报道。在《睢县新闻》、睢县网设立了不文明行为“曝光台”，对县城的脏、乱、差现象和创建工作抓得不力的单位、有不文明行为的单位和个人，进行公开曝光。积极拓展新媒体阵地，充分利用互联网、微博、微信、手机等新媒体平台和新传播手段，依托“睢县网”，开办“创建省级文明县城”专栏，以消息、专题、图片、视频等形式全方位、多角度展开宣传。在睢县网累计编发“全力推进创建省级文明县城系列评论”6篇，消息859篇、专题36个、图片276张、视频128个。开展“文明睢县大家谈”征文活动，对睢县如何创建文明县城进行建言献策。推出《文明礼仪大家学》、《文明歌曲大家听》、《文明故事大家讲》等群众喜闻乐见的栏目。依托微信、QQ“睢县网评群”,组织全县180名网评员转载文明县城创建宣传内容。

2、社会宣传。通过竖立大型宣传牌和文明用语温馨提示牌、制作《睢县文明市民守则》《睢县文明市民公约》宣传橱窗、充分运用短信和彩铃平台，面向全县所有手机、固定电话用户，适时发送、播放文明县城创建宣传口号、工作信息和文明行为常识，使手机短信和电话彩铃成为宣传创建文明县城的快捷通道，通过广泛宣传文明创建活动，做到“创建在身边，出门见创建”。在县境内交通要道沿线和县城主要街道及重点区域重要路口利用灯箱广告、宣传栏、公交站牌、交警指示牌、跨路宣传牌、三角塔、工地围挡进行全方位宣传，其中灯箱广告200余个、宣传栏50余个、公交站牌40余个、路标指示牌50余个、制作跨路牌及三角塔15余处4500余平方、工地围挡36处7800余平方。在汽车站、公交车站、客运车、公交车、出租车上设置醒目公益广告或文明标语。在农贸市场及全县所有中小学、幼儿园内外制作永久性文明宣传标语，全县所有医疗机构外墙和院内设置醒目宣传标语，在游景区景点、酒店、大型超市和商品流通企业设置文明公益广告、宣传标语、提示牌，在主要交通路口设置文明交通宣传标语，大力开展文明交通活动。

3、活动宣传。以实施“文明细胞工程”为抓手，大力开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，开展文明市民评选和组织志愿者开展志愿服务等活动。县文广局组织实施“文明进万家”文艺宣传活动，精心创作一批与创建文明县城活动相关的文艺节目，利用群众喜闻乐见的文艺宣传形式，通过广场汇演、“四下乡”等方式，宣传创建文明县城各项工作。全县各中小学校设置创建文明县城宣传栏，通过举办主题小抄报、演讲比赛等活动，宣传社会主义荣辱观、未成年人思想道德建设和创建文明县城的重要意义和目标要求，使广大师生主动参与创建活动，成为创建文明县城的先行者。

（四）加强领导，完善机制，形成创城工作合力。

1、组织领导到位。县委、县政府成立了省级文明县城创建工作指挥部领导组。

2、制度机制到位。在创建工作中，建立健全各项机制，以咬定青山不放松的负责态度、“抓铁有痕、踏石留印”的扎实作风，层层落实、一抓到底。健全责任目标考核机制，对创建工作细化的各项具体任务，各有关部门定出时间表，列出进度表，确定责任人，一项一项抓落实。健全长效管理机制，加强精细化管理，对公共场所乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公物、乱停车辆等不文明行为进行严管重罚，并集中开展环境卫生和交通秩序综合整治，广泛开展“垃圾不落地”活动。健全激励制约机制，对创建成绩显著的单位和个人，给予表扬和奖励;对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和领导，给予批评教育，限期整改;对创建工作不积极不努力，经教育仍不改的单位或部门领导，坚决予以处理，确保各项创建任务有序推进。

3、协调配合到位。各涉城乡镇、各职能部门牢固树立全局意识和“一盘棋”观念，按照各负其责、齐抓共建的要求，讲风格、顾大局，主动补位、争做工作、多作贡献，对指挥部领导组下达的工作任务，积极主动完成，形成“上下联动、部门互动、全民参与、齐抓共建”的创建局面；涉及多个部门的，责任领导切实做好组织协调工作，相关单位积极配合、服从安排，整体推进，真正形成“创建工作大家做、创建重担大家挑”的良好局面。

4、奖惩措施到位。对表现突出、工程进度快、工作质量高、投入多的单位，在新闻媒体上大张旗鼓地进行宣传报道;对行动不力、敷衍应付、不负责任、影响创建的单位和干部，严肃追究责任。县委、县政府树立“创建出政绩、创建出干部”的工作导向，让那些在创建工作中出实招、下苦功、出效果的干部，有舞台、有待遇、有地位，激励广大党员干部积极投身到省级文明县城创建工作中去。

5、督促检查到位。省级文明城创建工作指挥部领导组办公室履职尽责，加强对各项任务督导督查工作，强化平时巡查和专项督查。对创城工作进展情况实行一日一调度、三日一通报，对创建工作进展缓慢的下发督查通知单，责令立即整改、3天内限期达标，对仍不能按期完成任务的单位和责任人进行通报批评、媒体曝光，问题严重的单位纪检监察部门进行责任追究，对敷衍塞责、失职渎职导致无法如期完成既定任务的，坚决查处、绝不姑息，做到问题不放过、整改不妥协、问责不手软。

（五）加强基础设施建设，切实提升县城城市功能。

按照“抓改造、抓建设、抓配套、抓完善”的工作思路，从与创建关系最密切、与群众日常生活联系最紧密的基础设施项目抓起，着力改善城市路网、县城生活垃圾填埋场等市政公益设施，提升城市配套功能。抓好公共厕所升级改造，认真做好保洁工作。加快集贸市场建设，进一步做好划行归市，坚决取缔马路市场，营造规范有序的市场经营秩序。县辖区域内有面向社会的图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施，免费向市民开放；在县中心城区建成一个现代复合式书店，每个乡镇建成一处发行网点。利用本地艺术中心、剧场等文化设施，建设“中原文化大舞台”，定期展演展播开展活动。

（六）开展专项整治，规范县城秩序，塑造县城形象。 

1、在深入开展交通秩序专项整治上有新突破。着力完善交通基础设施，合理施划停车位、完善交通信号灯设置和电子监控系统，进一步加大监管力度，确保车辆按指定位置有序停放，彻底改变交通秩序“乱”的问题。

2、深入开展城乡环境卫生专项整治上有新突破。加大对县城、城乡结合部、乡镇驻地、公路沿线、河道沟渠、办公场所等城乡环境卫生整治，改变“脏、乱、差”现象，营造干净整洁的人居环境。

三、创建省级文明县城工作成效

我县自2016年启动省级文明县城提名县城创建工作以来，严格按照《河南省社会文明程度指数测评体系》八个项目、25个测评指标、51项测评内容、106条测评标准，突出“全民创建、为民创建、靠民创建”的理念，结合职能分工，强力推进市民素质、城市基础设施、社区公共服务、公益宣传等一系列活动，狠抓薄弱环节，加大资金投入，统筹协调配合，全面推进创建工作进程。特别是在县委、县政府的高度重视下，全县各级各部门认真贯彻落实创建省级文明县城工作动员大会会议精神，周密安排，迅速行动，狠抓落实，连续奋战，特别是住建局、城管大队、食药局、城郊乡、董店乡、市场中心、行政服务中心等部门，做了大量扎实有效的工作，目前睢县省级文明县城提名县城工作已实现了预期目标，2017年4月6日（预文【2017】85号）已被省委、省政府命名为省级文明县城提名县城。具体完成了以下几个方面的工作：

（一）围绕党的十九大，强化宣传教育，坚定理想信念。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委政府和各级党组织的首要政治任务，制定年度学习计划及实施方案。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专题学习习近平总书记关于宣传思想文化工作和精神文明建设的重要论述。以党委（党组）中心组学习为示范带动，一级抓一级、层层抓学习，完善督查考核办法，纳入县委党校培训教学计划。

2.学习宣传贯彻党的十九大精神。广泛开展党的十九大精神学习宣传，党报、电台、电视台和网络媒体开辟专题专栏进行深入解读阐释，组织宣讲团深入基层党政机关、学校、企业、社区、农村宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，用党的最新理论成果武装广大党员干部，教育广大人民群众。中国特色社会主义和中国梦学习宣传。大力宣传中国特色社会主义进入新时代的新论语，宣传我国社会主要矛盾发生变化的新特点，宣传分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，宣传党的建设的新要求，坚定广大干部群众坚持和发展中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化党委主体责任和纪委监督责任，推进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化；运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，加强中国道路宣传教育，加强河南省情教育，汇聚起同心共筑中国梦的强大力量。

4.落实意识形态工作责任制，党委切实负起意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权。加强思想政治工作，组织党员领导干部、专家学者到基层一线进行宣讲，统一思想，凝聚共识；广泛开展形势政策教育，积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，抵制各种错误思潮的影响。

（二）弘扬核心价值观，传播打造普及，筑牢思想基础。

在振兴大道、世纪大道打造两条核心价值观街道、在恒山湖打造核心价值观公园、在世纪公园打造好人公园，在中央大街打造好人一条街、食品安全一条街 、诚信一条街，在街头绿地广场打造核心价值观街心公园，利用街道路口、工地围挡、公交站牌、公交车、出租车等为载体进行全面宣传普及12个主题词，大力刊播展示“讲文明树新风”公益广告；依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地、道德讲堂、市民学校等开展社会主义核心价值观教育。

1.深化宣传普及。落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中办、国办《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，制定年度工作实施方案。

2.主要新闻媒体、都市类媒体、网络媒体和城市主次干道、公共场所广泛宣传普及12个主题词，大力刊播展示“讲文明树新风”公益广告；大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，塑造中原人文精神。注重实践养成。围绕“践行价值观、文明我先行”主题，大力开展全民敬业、全民守礼、全民节俭等社会实践活动，把核心价值观的要求融入日常生活。

3.运用文学作品、文艺节目、民族民间文艺等形式传播核心价值观。融入日常生活。依托公共文化设施、宣传文化阵地开展核心价值观教育。印制发放市民文明手册，普及文明礼仪规范，倡导文明礼仪新风。弘扬中华优秀传统。以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，广泛开展“我们的节日”主题活动。做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对古遗产、古建筑、近现代历史建筑的保护。落实国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》，加大政府购买服务力度，支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园。开展“传家训、立家规、扬家风”活动，弘扬中原优秀家风文化，宣传文明家庭先进事迹。

4.运用升旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播主流价值。

5.在服务行业、窗口单位大力开展形式多样的行业创建活动，凭选文明教师、文明法官、文明警察、文明职工及最美医生、最美护士等行业最美人物。

（三）培育道德风尚，完善机制，实施公民道德建设工程。

1.加强公民思想道德建设工作部署。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，制定提升本地区公民思想道德素质和科学文化素质的总体目标、重点任务。

2.广泛普及公民基本道德规范，制定和完善市民公约、行业规范、学生守则、团体章程等规则制度。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。

3.评选表彰和学习宣传道德模范。建立完善道德模范、身边好人评选表彰制度，使睢县好人推荐、宣传、发布、帮扶常态化。刘风获河南省道德模范提名奖、聂钦忠等18人获商丘市道德模范、2人入选“中国好人榜”候选人，1人荣登“中国好人榜”，今年评选睢县第三届道德模范10名，向市推荐身边好人20名，文明家庭100户，好儿媳、好公婆100名，优秀星级文明户100户。制定印发《睢县帮扶礼遇道德模范、“身边好人”制度》，形成好人帮扶、礼遇长效机制，通过集中帮扶、重点帮扶、节日慰问等形式，每年实现好人帮扶慰问全覆盖，累计帮扶慰问500多人次。各级政府及社会各界累计用于帮扶的资金、物品达50多万元；睢县电台、电视台、睢县网、睢县文明网开辟了专题栏目，大力宣传道德模范的先进事迹，在全县范围内广泛开展“道德模范事迹巡讲”活动，组建道德模范巡讲报告团，三年来累计宣讲235场，受教育群众5万多人次，制作了60面道德模范和睢县好人事迹展板，在基层巡讲和巡演时同时展出。建立健全道德模范帮扶礼遇制度，加强对道德模范荣誉称号的管理。提高市民文明素质。公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物。乱贴乱划、随地吐痰、损坏花木等不文明行为；城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象；影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场、赛场、景区、公园、广场、主要街道、车站等场所文明有序。开展社会公益活动。开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、无偿献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等社会公益。

4.年献血每万人次数至少设立1个固定献血场所，临床用血80％来自自愿无偿献血，千人口献血人数＞90。

（四）加快诚信体系建设、加大宣传教育力度，营造诚信守法社会环境。

1.诚信建设制度化。贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，推进建设覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台；贯彻国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。诚信教育实践。以“诚信，让河南更出彩”为主题，大力发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。

2.开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等活动。依法查处违法经营行为。建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制。开展整治虚假违法广告专项行动。

3.文明诚信服务。执法监管单位和窗口服务单位从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。有高效的投诉处理机制。有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。 

4.法制宣传教育。落实《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，增强全社会尊法学法守法用法意识；开展法律宣传、法律援助志愿服务，开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥60％。

（五）强力开展志愿服务、文明主题系列活动，形成良好的文明社会风尚。

1.开展学雷锋志愿服务。成立了睢县志愿服务联合会，制定章程，对志愿者培训管理，制定志愿服务计划，扶贫帮困，开展四关爱活动，服务中心工作。在湖滨广场、世纪公园、恒山湖、五号卫星湖打造了志愿服务站，在行政服务大厅等各服务大厅打造了志愿服务站，为志愿服务提供平台，使志愿服务常态化、制度化。2017年8月底全县实现网上注册各类志愿者服务队42支、县区志愿者注册人数达4万人以上，志愿者注册数占到常住人口总人数的10%以上，注册志愿者参加志愿者服务活动人数占注册志愿者总人数60％，市民对志愿服务认同率≥80％，培训志愿者骨干500多人次，并对20多名优秀志愿者进行表彰。开展“学雷锋志愿服务活动”、“关爱他人·情暖睢县”、“做志愿表率，为党旗增辉”、防溺水安全巡讲、关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等志愿服务主题活动，直接帮助困难群众5000多人次，受益群众达2万多人。以社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点，加强“文明使者”学习雷锋志愿服务站点建设；开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人志愿服务，组织党员进社区开展志愿服务，组织专业志愿服务队开展志愿服务。

2.文明旅游。建立部门联席会议或工作领导小组，建立游客不文明信息通报机制；新闻媒体做好文明旅游正面引导与反面曝光，在机场、车站、码头、旅游集散中心、主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝；落实行前教育、行中引导、行后总结制度，把好护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关，有效治理规范旅游市场秩序。

3.文明交通。车辆、行人无闯红灯、乱穿马路现象，机动车主动礼让行人，公交车乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。加强公交、出租、网约车、共享单车等运营车辆行业管理，加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，大力治理非目录管理代步车辆，消除交通隐患。

4.倡导绿色生活，反对铺张浪费。开展倡导绿色生活反对铺张浪费行为，开展文明餐桌，抵制餐桌浪费，包装过度、生活浪费等不良风气。

5.网络文明建设。建好用好地方文明网，开展网上精神文明创建活动，壮大网络文明传播志愿者队伍，推动线上线下互动，推动与当地媒体融合互动；倡导文明办网、文明上网，加强网络空间治理和网络内容建设，依法打击网络谣言和网上淫秽色情信息，查处违法违规网站；开展网德建设工程，开展网络公益活动，吸引网民广泛参与。

6.组织开展扎实有效的创建活动。深化文明村镇、文明单位、文明社区、文明窗口、文明校园等创建活动的基础上，进一步细化创建单元，开展文明家庭、星级文明户、文明诚信企业、企业文明班组、机关文明科室、学校文明班级、文明小区、文明楼道等创建活动。切实推动和扩大细胞创建，组织开展争当文明市民、文明职工、文明医生、文明教师、文明学生、文明警察、文明商户等活动，倡树崇德向善、见贤思齐的良好风尚。

 (六)加快城市基础设施建设，实施百城提质工程。

2018年，重点启动博物馆、群艺馆、体育馆、科技馆、美术馆和青少年活动中心的的建设，目前正在制定详细规划，对项目进行立项和选址，争取2018年项目建成。

1.公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。

2.开展全民阅读、建设书香城市，鼓励有条件的城市建设24小时自助图书馆、流动书吧等设施，推进实体书店进校园、进农村，县中心城区至少建成一个现代复合式书店，每个城镇居民社区建成一个社区书店或社区阅览室，每个乡镇至少建成一处发行网点。

3.落实乡镇公共文化服务馆站建设，在街道、社区统筹建设综合文化站和综合文化服务中心，开展宣传文化、党员教育、市民教育、科学普及、普法教育等活动。利用现有文化设施，建设一批“中原文化大舞台”，定期开展展演展播活动。

4.城关镇、城郊乡、董店乡及城关镇文化路、袁山路、生产路3个居委会，东关东村、东关西村、东关南村、东关北村4个村委，城郊乡北关村委和东苑社区，董店乡北苑社区2018年要有文化活动中心和“文明使者”志愿服务站并投入使用。

5.每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积＞1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。加强科技馆、科技活动中心、青少年科技活动站等阵地和设施建设，利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动。

（七）打造良好的发展环境。

1.大力发展经济。积极对接河南省“三区一群”战略，按照市委“四个总”工作要求和“一六六一”发展思路，把提高经济发展质量和效益放在首位，千方百计发展经济，重速度更重质量，努力使人均GDP和城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入高于全省同等级城市的平均水平，单位GDP能耗低于全省控制指标。

2.加强生态环境建设。不断巩固园林城市创建成果，城区建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地等各项指标每年有新的提高。建成区绿地率≥33%、人均公园绿地面积≥9平方米；持续打好环境污染防治攻坚战，巩固提高道路扬尘治理成果，落实拆迁管理和渣土运输“两固定、四严格”措施，做好秸秆禁烧和综合利用工作，全面实现重点企业在线监控，保持大气质量持续好转的态势，确保完成省定目标任务，让“睢县蓝”成为常态。加大对城区水系的治理，打造中原水城。以北湖为中心，将睢县北湖升级为中国北湖，将苏子湖、濯锦湖、恒山湖、甘菊湖、凤凰湖建设为环湖，形成水环辐射中心，将睢县打造成城市在湿地中，湿地在城市中的生态湿地经济文明城市示范城。目前正在进行第二污水处理厂的扩建和第三污水厂的新建工作，第二污水厂扩建预计2018年1月份开始投入运营，第三污水厂预计2018年下半年投入运营，届时城市污水收集率和处理率将达到90%以上，符合国家文明县城标准。实施利民河黑臭水体综合整治和生态修复工程，2018年将积极谋划落实护城河水质提升工程、人工湿地及湿地公园项目、睢县水文化展示中心和智慧水务项目，加快文明县城和城市品牌建设速度。加强饮用水卫生管理，集中式饮用水源按规定划分保护区，城市水环境功能区水质达标率保持100%；加强耕地保护，耕地保有量不低于上级下达的规划指标，新增建设用地不超过上级下达计划指标。

3.大力发展社会保障事业。建立健全城市居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度，城镇基本养老保险参保目标任务完成率100%；大力发展医疗卫生服务，依托医疗卫生服务机构，普及公共卫生知识，倡导健康生活方式，居民健康基本知识知晓率≥60%， 85%以上的社区卫生服务机构纳入城乡居民、城镇职工基本医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数≥0.83人；做好军队转业干部和退役士兵的安置工作。

4.强化城市公共安全。加强社会治安防控体系建设，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求，全县主要公共场所和重点要害部位都要安装电子视频监控系统，城市公共消防设施完好率达到100%，抓好社区警务室建设，为居民提供安全保障。建立和完善突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案；加强食品药品安全管理，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处；严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，中心城区药品电子监管系统投入使用，确保问题药品得到快速查处。加强安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设，落实安全生产各项任务，各类事故死亡总人数控制在政府下达的控制指标之内；加强治安管理，加强刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的服务管理，预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显，卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒制毒等违法犯罪得到有效控制，有效预防打击传销活动。

5.推进城乡一体发展。以城带乡，完成城市对口扶贫任务，落实支援美丽乡村建设的各项政策；经常性开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，开展文明单位与村镇结对帮扶活动；大力开展环境整治工作，开展城乡清洁行动，有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造，农村环境干净整洁，管理规划有序，无脏乱差现象，推进城乡环卫一体化，防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染。大力推进农村乡风文明建设，在农村开展移风易俗、破除陈规陋习活动，创新发展中原乡贤文化，发挥新乡贤引领作用，大力开展文明村、文明乡镇创建。到2018年底要实现40％的村镇建成为县级以上文明村镇，有220个村镇达到县级以上文明村镇。2018年推荐身边好人100名，向市推荐身边好人20名，评选文明家庭100户，好儿媳、好公婆100名，优秀星级文明户100户，召开大型表彰会进行表彰并采取多种形式开展宣传活动。

（八）围绕青少年健康成长，加强未成年人思想道德建设。

1.建立健全领导体制和工作机制。形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制。把未成年人思想道德建设工作列入 “十三五”经济社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部的绩效考核，列入县委县政府督查工作范围，每年县委常委会、政府常务会至少听取一次汇报；设立未成年人思想道德建设专项资金。县属媒体要常年做好面向未成年人的公益广告。

2.加强未成年人活动场所建设管理使用。青少年活动中心等未成年人综合性校外活动场所要有专人管理，经常开展活动。中小学校的文体设施、活动场地等，在节假日和放学后面向未成年人免费开放。

3.加大文化产品和文化服务力度。制定扶持少儿文艺作品创作生产的相关政策，不断丰富未成年人精神文化食粮。进一步健全广播影视节目监控制度，建立一支高素质的节目审查人员队伍。

4.净化社会文化环境。加大对违法违规网吧的处罚力度，建立加强网吧监管的长效机制。进一步做好扫黄打非工作。加强校园周边环境综合整治，校园周边200米内实现无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、经营性娱乐场所、非法行医或以人工流产、性病治疗业务为主的诊所。

5.抓好未成人思想教育。突出学校教育，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程，切实做到进教材、进课堂、进头脑。抓牢家庭、社会教育，通过社区家庭学校建设，加强家长德育素质教育培训。开展主题实践活动，利用重要时间节点，组织好瞻仰烈士陵园、参观爱国主义教育基地、入队入团仪式、成人礼仪等主题实践活动。用好乡村少年宫基地，大力开展“道德实践、文艺支教、科学体验、心理辅导、亲情服务”进乡村少年宫活动。到2018年底乡村学校少年宫和县城学校少年宫要基本达到全覆盖。

（4）市政道路建设。2018年加快对老城区8条道路的升级改造和16条新建道路的建设（1.锦绣大道东延。2.襄邑路东延。3.凤城大道东延。4.拱州路东延。5.文化路东延。6.复兴路东延。7.南环路。8.红河路南延。9.红河路北延。10.振兴路南延。11.湖西路南延。12.东二环。13.泰山路东延。14.泰山路西延。15.西环路北延。16.黄山路）。目前，16条新建道路也已完成招投标手续，近期将进入全面施工状态，计划2018年全部完成建设。同时积极谋划选址，打造5个以上百辆规模以上的公共汽车停车场。编制城市规划。科学制定城乡总体规划和各类专项规划，争取2018年进行实施。村镇体系规划、城市水系等专项规划及海绵城市规划的招投标和编制工作也在加快完成。着力提升城市功能配套设施。2018年积极谋划落实第五水厂和第四污水厂项目，加快项目选址和项目落地，积极推进地下管廊综合建设，统筹好地上与地下的关系，有效提升城市综合承载力和竞争力，为创建全国文明县城提名县城打下坚实基础。提升城市基础设施管理水平。2018年积极谋划第污水厂项目选址落地，目前全县公共供水普及率95%，争取到2020年公共供水普及率达到100%，同时加大对水源地的保护工作，让全县居民用到安全、卫生、健康的自来水。加快推进全县供暖工作建设，目前天壕新能源项目土建设施已完工，正在进行供暖管网的铺设，计划2018年底全县供热普及率将达到40%。精细化城市管理。2018年全面启用智慧城市数字化管理系统，同时对全县所有的人行道和非机动车道进行修整，杜绝违规占用情况。提升城市亮化水平，睢县的城市亮化建设有四大特点，一是明晰城市轮廓；二是突出城市结构；三是突出城市线条；四是突出城市的点和面。2018年将对全县路灯设施进行检查维修及更换，使全县道路装灯率达到95%以上，亮灯率达到98%以上。目前全县城区内以全部取消旱厕，2018年计划再建设10座联体公厕，有效改善城市环境。

    （九）齐抓共管，形成创建长效机制。

党政一把手亲自抓精神文明创建工作，有创建文明县城的中长期规划和年度计划，把精神文明建设的主要指标纳入城市发展规划、年度工作目标和年度考核，有健全的工作制度和具体的保障措施。动员广大市民积极参与创建文明县城，各相关职能部门要明确职责，齐抓共管，形成合力，建立健全创建工作机制。

1.健全领导机制。落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》和全国创建文明城市工作经验交流会精神，把精神文明建设纳入睢县经济社会发展总体规划，党政主要负责同志带头履职尽责，加强对精神文明建设工作的领导，健全县文明委工作制度、完善文明办工作机构，负起统筹协调、督促检查职责。

2.落实共建机制。加强创建文明城市工作力量，切实解决人员配备、工作条件、活动经费等实际问题，建设一支高素质的工作队伍；坚持全面创建、全域创建、全民创建，城市带农村、机关带基层、党员带群众，动员广大市民积极参与创建文明城市，创建活动参与率>70%，群众满意率>70%。

3.建立考评激励机制。将创建活动经费列入县财政预算，并随财政收入增长逐步提高；采取问卷调查、民意测评等方式，查找创建存在突出问题，及时进行整改，制定创建负责清单，防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和扰民行为，使群众支持创建、满意创建；落实文明县城奖励办法，对在创建文明城市工作中作出突出贡献的单位和个人给予记功奖励。

4. 建立长效的工作机制。落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》，把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划。成立由县委书记吴海燕任政委、县长曹广阔任指挥长的创建省级文明县城指挥部领导组，根据考评体系成立多个工作组下设办公室。2017年9月12日，为确保今年省级文明县城提名县城复查工作取得好成绩，经县委同意，在县委党校6楼会议室召开了睢县创建省级文明县城工作会议，县委副书记龚学超同志、县委常委、宣传部部长朱韶同志、县人大副主任郭德芝同志、县政协副主席薛晓华同志、县直各单位主要负责人、城关镇、城郊乡、董店乡主要负责人参加的动员大会。围绕创建工作建立健全各项机制，层层落实、一抓到底，各有关部门要定出时间表，列出进度表，确定责任人，一项一项抓落实。健全激励制约机制，对在创建文明县城工作中做出突出贡献的单位和个人给予记功奖励，对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和领导，给予批评教育，限期整改;对创建工作不积极不努力，经教育仍不改的单位或部门领导，坚决予以处理，确保各项创建任务有序推进。各涉城乡镇、各职能部门牢固树立全局意识，按照各负其责、齐抓共建的要求，形成“创建工作大家做、创建重担大家挑”的良好局面。

睢县文明办

2017年11月23日

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