激发自身内生动力助推宁陵脱贫攻坚

    宁陵县第一批31户贫困户享受大病补充保险补偿医疗扶贫工程，共领到了456504.4元补偿款。2016年，宁陵县政府拿钱让建档立卡的贫困群众参加大病补充医疗保险，精准解决贫困群众因病致贫、因病返贫的最后一公里。
　　落实责任 完善资金整合制度

　　“为给女儿治病花了40多万元，我们借遍了亲戚朋友，没想到这次县里又给俺报销了三四万块，这可是帮了我们一个大忙呀！”拿着大病补充医疗保险补偿的37316.15元，陶卉卉的父亲陶永涛激动得热泪盈眶。

　　原来，宁陵县孔集乡尤庄村10岁的陶卉卉患了白血病，其家庭为贫困户，先后花费42万多元医疗费用，除了国家新农合和大病二次报销的27万多元，还需要自己承担约10多万元。该县在脱贫攻坚工作中创新开展工作，由县财政拿出294.53万元为全县贫困人口参加大病补充医疗保险，等新农合及大病二次报销后的个人自付合规费用，按比例和限额给予第三次报销。

　　陶卉卉仅是宁陵县14457个受益贫困户之一。她所不知道的是，之所以能享受第三次报销，正是该县统筹整合使用财政涉农资金助推脱贫攻坚的一个抓手。

　　作为国家级重点扶贫开发县，也是大别山片区扶贫开发重点县，宁陵县依据2016年贫困村脱贫规划，坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，加大统筹整合资金投入力度，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力。

　　数字并不枯燥，且最具说服力：去年以来，宁陵县统筹整合使用财政资金，激发贫困村、贫困户自身内在动力，使24个贫困村“出列”，脱贫5626户12179人，圆满完成2016年脱贫攻坚任务。

　　任何工作，不落实责任，往往会流于形式。

　　宁陵县高度重视脱贫攻坚工作，成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的高规格指挥部。明确县委常委、常务副县长担任资金整合与产业发展专项工作组组长，多次召开县委常委会、政府常务会，深入研究贯彻中央和省、市文件精神，研究部署统筹整合使用财政涉农资金工作。

　　记者看到，宁陵县出台了《宁陵县统筹整合使用涉农资金管理办法》《宁陵县扶贫资金管理办法》等相关文件，建立了资金整合项目部门联席会议制度，加强部门之间的沟通协调，着力解决资金整合的困难和问题，积极改变有关部门负责人认识，由不能整合向全部整合转变；由县政府集中向贫困村、贫苦户进行倾斜，着力解决贫困村基础设施落后问题，统筹推进产业发展脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫阻断一批、就业创业带动一批等“五个一批”脱贫工程。

　　同时，加大对涉农部门整合资金督查督办力度，定期通报，严格考核、逗硬奖惩。对整合力度大、管理规范、整合成效突出的予以通报表彰；对整合工作不力、整合成效差的通报批评，严格问责，限期整改；对擅自申报或调整计划、不按规定实施的严肃追究责任。

　　明晰清单 涉及资金应合尽合

　　为确保资金使用效益，宁陵县坚持“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、形成合力”的原则，实行科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹和民生投入重点统筹，建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制，实行项目申报审核、项目建设招标、资金国库集中支付、项目竣工审计、项目绩效考核等“五制”管理，设立精准扶贫资金财政专户，对精准扶贫资金实行专人、专账、专户，国库集中支付。

　　去年以来，该县明确了财政资金统筹整合范围，将涉及“三农”的20类61项中央财政资金、13大类28项省级财政资金、11类14项市级配套资金和专项资金列出清单，全部纳入统筹整合范围。同时，规定财政净结余资金由贫困县财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程，鼓励各贫困县将省市财政安排及未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金在县级层面开展统筹整合。

　　目前，宁陵县共整合财政涉农资金1.6亿元，加上企业、行业投入资金，全县2.6亿元集中投向贫困村、贫困户和贫困人口。

　　科学安排 凸显资金整合效能

　　将涉农资金整合用于扶贫开发工作，对于***扶贫开发资金短缺问题具有十分重要的意义。

　　但是，涉农资金数额巨大，项目繁多。对纳入整合范围的涉农项目资金，要科学化、规范化的整合，紧紧围绕提高资金使用效能，加快贫困群众脱贫步伐这一原则和目标。

　　整合各类涉农资金，关键是选好投入载体，才能实现争取项目有据可依、资金整合有的放矢。在此项工作中，宁陵县取得了显著成效。

　　强化基础建设。宁陵县强力实施“9+N”工程，即在全面推进贫困村道路整修、电网升级、危房改造、水利设施、文化广场、村室、卫生室、文化室等九项基础建设的同时，根据各个贫困村需求，着力建好幼儿园、养老院、路灯、下水道、垃圾处理等基础设施项目，努力改善贫困村人居环境。按照“统一项目规划、统一资金管理、统一建设标准、统一施工工期、统一竣工验收、统一检查督导”的“六统一”要求，集中人力、物力、财力，高标准实施了贫困村的基础设施建设和村容村貌整治，达到了道路硬化、建筑美化、村庄绿化、街道亮化，使贫困村干净、美丽、清洁。

　　强化产业支撑。该县充分利用特色资源优势，大力发展特色产业和优势产业，重点实施了“六大脱贫模式”，即种植专业合作社+贫困户模式、规模养殖龙头企业+贫困户代养模式、乡镇企业+到户资金+贫困户代加工模式、产业园区+贫困户转移就业模式、特色旅游服务业+贫困户模式和互联网+贫困户模式。通过以上模式，使近2万贫困人口持续增收。

　　强化惠民工程。加强农村实用技术培训，全县6000余名贫困人口接受培训，掌握一技之长。搭建就业对接平台，支持2167人有劳动能力的贫困人口就业，对摸排出符合条件的12850名贫困人口，全部纳入社会保障兜底。为2.9万名因病致贫的贫困人口购买了重大疾病补充医疗商业保险，最高保障金额30万元，使贫困群众构筑了基本医疗保险、大病保险、大病救助和重大疾病补充医疗保险“四重医疗保障”网。

　　强化教育扶贫，推进从学前教育到研究生教育阶段，家庭经济困难学生资助的全覆盖，阻断贫困的代际传递。

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