商丘平原街道：街道“小中心”构建社会大和谐

　　宽敞的大厅、整洁的环境，墙壁上张贴着各项工作制度及流程图，柜台上摆放着接访工作人员席卡……如今，走进平原街道综治维稳信访工作中心，一股暖流扑面而来，无论你是咨询问题，还是反映诉求，都会得到中心工作人员热情周到的服务、细致专业的解答。不少来中心办过事的居民都会由衷感慨：“这里就是专门化解矛盾的中心。”

　　这个看似不起眼的综治维稳信访工作中心，负责的任务不止化解矛盾这一项。自2014年4月成立以来，还承担着社会治安、信访、应急处置、平安建设、服务管理等诸多功能，真正做到了让群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”，构建了“大信访、大调解、大维稳”工作格局。

　　一、职责任务明确

　　2014年年初，平原街道投资了2万多元，对原双违办公室进行改造，中心内设一厅三室，即受理大厅、矛盾纠纷调解室、信访接待室、会议室，旨在进一步整合资源，健全基层综合服务管理平台，提升基层社会治理水平。

　　要让中心发挥作用，绝不仅仅只是成立一个机构。平原街道结合实际，整合了综治、司法、信访、计生、劳保等多个部门力量，实行集中办公、集成服务，日常集中办公部门3个，人员4人。做到统一配备办公设施、统一规范标牌标识，统一编印相关法律政策、治安防范、办事指南宣传册免费发放，统一资料档案整理标准，资源整合、组织领导、中心功能、办公设施到位。

　　中心成立后，建立了工作例会、首问负责、信息报告、督查督办、资料台帐、检查考核、限时办结、突发事件应急处置、集中办公等工作制度，实现了中心工作的制度化、规范化。并建立了矛盾纠纷及信访事项统一受理、统一分流、统一交办、统一督办、统一会办、统一回访、统一归档等“一站式办理”流程;建立了预警信息、制定预案、应急响应、现场处置、后续处理等突发事件应急处置机制，提升了突发事件应急处置能力。

　　二、运行机制灵活

　　对涉及面广、时间长的矛盾纠纷，中心召开会议，成立由分管领导为组长，科室主任、综治办主任及包村干部一责四人的处置小组。处置小组实行领导负责制，限期结案制，综合各方面力量，力争在最短的时间内解决问题，使纠纷在双方表示满意声中画上了句号。一年来，这样成功的案例很多，这只是中心成功化解各类纠纷、矛盾的一个缩影。解决问题是平原街道强化综治信访维稳中心建设的根本目的，也是整个工作的出发点和落脚点。

　　为此，该街道建立了联合工作机制。一是矛盾纠纷联调机制，建立街道、村(社区)、企事业单位调解组织，中心对矛盾纠纷开展日常排查、集中排查和专项排查，实行统一受理、分流和督办，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多种手段化解各类矛盾纠纷，重大复杂矛盾纠纷实行领导包案化解。二是社会治安联防机制，中心定期开展治安形势分析座谈会，及时发布治安预警信息，落实治安防控措施。建立街道专业巡防队和村级义务巡防队，实行治安联防联控。三是信访问题联处机制。中心建立领导接访制度和日常接待制度，统一受理群众信访诉求，并采取领导批办、跟踪督办和联席会议商办等措施，解决信访问题，重大疑难信访事项实行领导包案，相关部门联动处置解决。四是重点工作联动机制，中心实行主任负责制和首问负责制，建立中心成员单位坐班和街道班子成员轮流值班制，每周一召开工作例会，建立中心考核、督查、奖惩机制，对重点工作和突发事件应急处置，实行统一指挥、调配和调度。五是突出问题联治机制，中心建立社会治安混乱地区和突出问题日常排查制度，每月召开社会治安形势分析通报会，本着“什么问题突出就重点整治什么问题”的原则，对治安突出问题适时组织联合整治。六是平安建设联创机制，建立“一把手”负总责的平安建设工作机制，不断拓展延伸平安创建领域，深入开展平安村居、平安校园、平安单位、平安企业、平安医院、平安家庭等基层创建活动。七是服务管理联抓机制，健全流动人口和特殊人群服务管理网络，完善信息收集、监测预警、教育矫治、帮扶救助等服务管理机制和措施，提升流动人口和特殊人群服务服务管理水平。

　　三、组织保障有力

　　只有强有力的保障才能让中心各项规章制度有序运转。在日常管理方面，中心建立了工作人员考勤制度、AB岗制度、请销假制度、领导带班制度、例会制度、微机管理制度和首问责任制，值班工作人员统一制作台卡，公布联系电话，自觉接受群众监督。同时在中心内设立群众诉求工作台和意见箱，向群众公布监督电话，建立工作质量、成效监督制度，畅通群众咨询和反映意见的渠道和途径。整合司法、信访、武装等基层维稳资源，实现了上级所要求的“一个体系领导、一个中心(站)统揽、一个窗口受理、一个场所服务、一套机制运行、一个整体运作”。

　　不仅如此，中心还严格落实奖惩。街道纪工委进行定期检查和不定期检查，及时督导工作中心和工作人员的工作情况，对工作不力、工作措施不到位的窗口、工作人员，及时进行整改。街道党工委、政府每半年对工作窗口和工作人员进行一次考核，并把考核结果作为党员干部考核评比、表彰奖励和民主评议的依据之一。

　　维护社会稳定是各项经济和社会事业发展的前提和基础，保稳定就是保发展。街道综治工作中心是维护社会稳定的平台，加大对中心的经费投入，确保工作需要是党工委、政府的共识。街道办事处先后投资5万元，为综治中心添置电脑、空调、资料柜等设备，改善办公条件。并计划再投入20多万元，在全辖区安装治安监控平台和监控探头，实现治安视频监控一目了然。构筑全天候的治安防控网，必将在维护稳定，创建平安中发挥重要作用。

　　据统计，街道中心自建成投入运作以来，共受理群众来访200余人次，当场办结50余件，办结率95%;累计排查矛盾纠纷60宗，成功调处60宗，成功调处率100 %。实现了“小事不出村(社区)、大事不出街道办事处、无群体事件、无上访案件”的目标，取得了经济发展和社会稳定双丰收的效果，也连续二年获得区级综治维稳、信访、防邪等先进集体光荣称号。今年，在全国反邪教“百千万工程”创建中，平原街道被梁园区推荐为全国反邪教“百千万工程”示范办事处接受市、省政法委、综治委考核。 (张济成)

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